1、习近平把脉北京城市建设 规划先行引领城市发展
来源：央视网 2017年2月26日
2017年2月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到北京市考察城市规划建设。他强调，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务，抓好城市规划建设，着眼精彩非凡卓越筹办好北京冬奥会，努力开创首都发展更加美好的明天。
做好城市规划，确定中国的城市未来走向，习近平有着系统化的思路，并在不同场合有过很多的阐述。
合理布局 规划先行
城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。
2月24日下午，习近平在人民大会堂北京厅主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会。他指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题。
事实上，规划先行的理念一直贯穿于习近平关于城市建设的思路中。2014年2月，习近平在北京考察，首站选择在北京市规划展览馆。他指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，“规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”
在此次北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上，习近平要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。
建设北京城市副中心，是党中央一项重要决策。2月24日上午，通州城东，副中心行政办公区现场指挥部，习近平察看规划沙盘，观看视频短片，了解副中心建设理念、目标定位、文化保护等情况。
“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。”习近平指出，规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。
“不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。”
执行规划 一以贯之
好的蓝图更需要好的执行。近几年，随着我国城镇化的急剧发展，“千城一面”“一任领导一任规划”“政绩工程”等尴尬问题不断凸显，如何更好地、更有力地执行城市规划成为一大难题，对此，习近平认为保证规划的严肃性和权威性非常重要，而实现这一目标的重要途径之一就是立法。
2013年12月，改革开放以来首次举行的中央城镇化工作会议中也更加明确了城市规划要保持连续性，“不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。”
舟山，被称为“千岛之城”，是我国首个以群岛建制的地级市。2015年5月，习近平在参观舟山城市展示馆时就指出：“舟山群岛新区规划要确保法定效力。”
要发挥城市规划的法定效力，健全而行之有效的决策和执行机制必不可少。2015年12月，中央城市工作会议在北京举行。会议上，习近平总书记强调，要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。
2016年2月中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。四大着力点、七大重点任务、三十项具体意见，问诊把脉当下的城市规划管理。《意见》中特地强调，经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。
此次，在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上习近平再次强调，总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。
不忘初心 人民城市为人民
北京市规划展览馆位于北京的前门东大街，里面陈列着几块《北京城市总体规划》展板。
2014年2月，在这里考察的习近平看到展板上绿色越来越多后，说，“网上有人给我建议，应多给城市留点‘没用的地方’，我想就是应多留点绿地和空间给老百姓。”
城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。
如何提高人民群众的满意度，在此次的座谈会上，习近平提出，要以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略，要健全制度、完善政策，不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。
“要坚持人民城市为人民。”习近平多次表明要下大力气根治“城市病”增强民众获得感的决心——
要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5；
要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系；
解决群众住房问题是一项长期任务……我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。
城镇化进程中的核心是人，“城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化”“户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度”。对此，习近平强调：“总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”
按照“十三五”规划，2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，这就意味着，我国每年至少要有近两千万人口从农村进入城镇工作生活，而做好城市规划，依法落实城市建设，转变城市发展方式，提高城市发展质量和人民满意度，则是推动社会经济健康发展，提升人民群众获得感的必然选择。
2、广州传统中轴线街区保护规划出炉:过万居民需外迁
来源：大洋网 2017年1月19日
从越秀公园到中山纪念堂，再到人民公园、海珠广场的约3公里传统中轴线，不仅凝聚了广州的历史，也是广州山水格局的唯一完整传统风貌区。近日，传统中轴线（近代）历史文化街区保护规划通过市政府批复，并在昨日正式公布。该保护规划提出，要疏解街区人口，鼓励居民外迁，规划的外迁人口约14684人；此外，为了塑造有活力、充满特色的历史街区，规划要求保护区内禁止设置工业用地、物流仓储用地，并将地段的批发业外迁。
措施一：外迁人口约14684人
根据规划，广州传统中轴线（近代）历史文化街区现状人口密度较大，要通过建筑更新整治，疏解街区人口。严格控制街区内的人口数量，鼓励居民外迁，同时应保持一定的居住人口，优先留住非物质文化遗产传承人和原住居民。据悉，历史文化街区内现状居住人口约34500人，规划控制居住人口约19816人，外迁人口约14684人。
此外，要严格保护中山纪念碑看镇海楼、中山纪念堂；六榕寺花塔看镇海楼、解放大桥看镇海楼、永安堂看镇海楼、沿江西路看镇海楼、南华医学堂旧址看镇海楼的视线通廊，严格控制视线通廊的建筑高度。遮挡视廊的现状建筑近期保留，远期择机降层处理。
与此同时，要为街区内的居民营造更多的公共空间，增加9处街头广场，面积是9000平方米；增加19处街头或社区绿地，面积是14000平方米。增加拜庭许大夫家庙东侧步行街、龙藏街步行街（兼消防车道），拓宽惠福东路步行道。
措施二：禁止设置批发市场用地
保护规划同时提出，广州传统中轴线（近代）历史文化街区紫线范围内，街区内现状以居住用地、商业用地和行政办公用地为主，大量居住建筑改为仓储库房，与历史文化街区历史上的功能不相符合。
根据街区特色空间规划，传统中轴线（近代）历史文化街区中段核心保护范围、传统中轴线（近代）历史文化街区南段核心保护范围用地划定为保护区用地。保护区用地禁止设置工业用地、物流仓储用地、交通枢纽用地、批发市场用地、（大型）医院用地、（大型）教育科研用地。鼓励布置商业服务业设施用地、文化设施用地、娱乐康体设施用地、居住用地。
规划提出，要对历史文化街区内的用地性质进行置换，例如，在街区的南段：以商住混合用地、商业服务设施用地为主。规划将高第街居住用地调整为商住混合用地；置换许地居住用地为文化设施用地；置换五仙门发电厂旧址地块为商业服务设施用地；置换太平通津居住用地为商业服务设施用地；重点调整高第街批发市场住改仓储用房，规划置换为商住混合功能和商业服务设施功能。
措施三：三大路径串联“亮点”
对于街区内丰富的历史文化资源，规划中也提出进行整合，将文化遗产资源导入旅游休闲体系中，打造3条不同主题的展示路径，串联分散的历史资源点，打造区域精品旅游线路。
近现代革命史迹展示路径：长约3.5公里，途经传统中轴线（近代）北段、传统中轴线（近代）中段、传统中轴线（近代）南段三个历史文化街区，主要路线是广州解放纪念像-广州起义路南段-大新路-大德路-广州起义路北段-人民公园-连新路-吉祥路-中山纪念堂-越秀山。
古城特色传统文化展示路径：长约2.0公里，途经传统中轴线（近代）中段、传统中轴线（近代）南段两个历史文化街区，主要路线是高第街-拜庭许大夫家庙-书坊街-青云书院-盐运西正街-教育路-小马站。
珠江水岸休闲文化展示路径：长约1.5公里，主要路线是五仙门发电厂旧址-中央银行旧址-天字码头-北京南路-太平沙-木排头-水母湾美洲同学会旧址。
同时，依据保留遗产资源点和现状街区功能，形成“四带五轴四片多点”的整体空间结构。
“四带五轴四片多点”
四带：起义路近代城市功能活力综合带、中山路现代商务休闲带、玉带濠商贸文化休闲带、珠江滨江景观休闲带。
五轴：教育路、西湖路、惠福东路、高第街、泰康路城市功能联系活力带。
四片：北部市民旅游休憩后花园及行政中心区、中段书院文化展示和旅游休闲商业区、中南段休闲文化和特色商贸创意区、南段滨江商务金融办公区。
特色节点：中山纪念堂教育节点、人民公园市民休憩节点、小马站书院文化展示节点、许地家庙博物馆节点、北京路休闲创意节点、起义路商业休闲节点、海珠广场滨江休闲节点。
3公里传统中轴线 有80条传统街巷
传统中轴线（近代）历史文化街区包括北段、中段、南段3个片区，范围南至珠江岸线，北至越秀山镇海路，西到解放路，东边界经吉祥路起，经中山五路、小马站、惠新西街、惠福东路，至北京南路，总面积130.42公顷。
该街区共有80条传统街巷和8条（段）骑楼街，这些街巷格局保留较完整，突出体现了清代和民国时期的传统商业和民居洋房风貌。此外，街区内有各级文物保护单位31处。
基于传统中轴线（近代）历史文化街区的传统及现状格局，其保护结构为“三轴、一带、三片、多点”的整体结构。其中：
三轴：指见证广州近代城市发展的近代传统中轴线——越秀山镇海楼、中山纪念碑、中山纪念堂、市政府大楼、人民公园、海珠广场、海珠桥及广州起义路；中山路传统商务休闲轴；沿江路近代休闲景观轴。
一带：玉带濠历史水系轴带。
三片：北段的人民公园、越秀公园遗产资源点聚集区；中段的棉苑里、盐运西、大小马站遗产资源点聚集区；南段的高第街遗产资源点聚集区。
多点：分布在街区范围内的31处各级文物保护单位。
焦点一：高第街打造商贸文化休闲片区
在广州传统中轴线南段，高第街是一个关注度很高的街区。
规划提出，首先，要对高第街进行空间抽疏，打通街区与外部的通道；根据历史肌理及建筑现状评价打通横向街巷，增强可达性；清理非法占道，合理安排街道功能，更新老化的基础设施，改善人居环境，设置指示标识，正确引导人流。营造开放公共空间，恢复空间格局，设置5处小型广场。
与此同时，保留北京路骑楼街、高第街沿街建筑及历史建筑；内部进行填补式置换；更新地段采用地下停车库，建筑形体设计尊重地段原有肌理；进行立面改造，使现代建筑尺度与传统相协调。
值得关注的是，规划提出了要对高第街进行功能置换，将低端的仓储物流、批发功能外迁，打造商贸文化休闲片区。将部分居住功能转变为文化、特色商业、创意产业等功能。
焦点二：玉带濠将连接东濠涌荔枝湾涌
广州古有“青山半入城，六脉皆通海”之称，所谓的六脉渠就是贯通老城区南北的六条主渠，其中不少就位于传统中轴线历史文化街区内。不过规划部门经过调查发现，目前街区历史水系或已淤塞或入地盖板改为道路，由历史水系淤塞而形成的历史街道缺乏应有的可识别性，且环境较差。如六脉渠中的右一正渠、左一正渠、原护城濠位置上的玉带濠等改为道路，并位于街巷背面，街巷空间狭窄，开放性不强。
为此，规划中提出，要对玉带濠历史水系轴带进行保护。近期拆除违章建筑，提升商业业态，鼓励开发利用现状建筑，整治街巷两侧建筑立面。通过铺装、绿化强化、水道景观等设计手段刻画玉带濠历史景观水系脉络。远期清淤通渠，向东连接东濠涌，向西连接西濠涌、荔枝湾涌，逐步恢复玉带濠水系格局以及历史核心功能地位。
3、城市管理：迎接分享经济新热潮
来源：光明日报 2017年3月9日
【问计民生】支持和引导分享经济发展
如今，小橙车、小黄车、小蓝车等共享单车出现在城市的街头巷尾，摩拜、ofo等各大共享单车平台持续加大单车投放量，给人们带来了极大便利。
今年的政府工作报告指出，支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。
从网约车到共享单车、共享汽车的蓬勃发展，“互联网+”让很多过去不敢想、想不到的事情变成了现实。以共享单车为例，在方便市民出行的同时，也给城市管理者提出了新的考题。
3月5日，交通运输部部长李小鹏首次亮相“两会部长通道”。面对共享单车的发展前景，李小鹏的答问彰显了对新经济模式开放包容的态度——
“我们积极鼓励和支持共享单车发展，鼓励各地人民政府因地制宜、因城施策，政府要有作为，加强规范和管理；企业要遵纪守法，改善服务；广大使用者也要文明出行，相信通过我们大家的共同努力，共享单车一定能够发展好。”
科学看待服务领域产生的新业态
“共享单车是城市慢行交通的一种模式创新，实际上也是‘互联网+交通运输’的一种实现方式。”李小鹏强调，“由于它对解决人民群众出行‘最后一公里’的问题特别见效，所以一出现就受到群众的欢迎。”
2017年初，不少共享单车领域的公司提出了投放百万辆单车的年度计划。据不完全统计，北京的共享单车总数已达20万辆。据摩拜公布的数据，从2016年4月在上海正式上线到去年年底，摩拜在上海地区运营的智能共享单车总量已达到10万辆。据上海市自行车行业协会预测，今年上半年上海共享单车可达到50万辆。
“互联网与产业深度融合之后，会在服务领域产生很多新业态，对这些业态要科学看待。”江苏省交通运输厅厅长游庆仲委员认为，“互联网+交通运输”可以提高出行效率，降低个人交通成本，应该鼓励分享经济的发展。
但游庆仲委员也指出，新生事物出现后，原来的法律监管可能不完全适用和匹配。“网约车可能会影响传统出租车等行业的利益，也会牵涉就业问题。刚开始，共享单车企业可能缺乏一定的计划性，存在投放布局过量等问题，但无论共享单车还是共享汽车等，当发展到一定阶段，就会进行市场资源整合，变得更加有序。我们应该对其持有更加包容的态度。”
信用体系建设和法律监管要跟进
随着共享单车的发展，一些不文明用车现象引发热议。有人说共享单车是公民素质的“照妖镜”，也有人说是公共管理的“显微镜”。毫无疑问，分享经济更需要规则和规范。
北京汽车集团有限公司董事长徐和谊代表举例说，共享汽车一旦出现剐蹭，租车人还车时容易“说不清”，此外还涉及保养维护等问题。
据了解，为规范新业态的发展，今年北京市将采取一系列措施，根据城市交通结构综合指标控制共享单车发展规模，引导其有序发展。目前，上海部分地方已开始探索将乱停车等不文明行为纳入征信平台。
“当前，尤其需要加强信用体系建设。”南京邮电大学校长杨震代表指出，“比如整合分散在各个部门的信用信息，利用已有的认证系统为分享经济服务进行认证；培育专业的信用服务公司，作为第三方对分享平台及其客户提供信用评级服务；将分享经济交易中的诚信者和欺诈者纳入信用体系建设目录，并对信用极差的个人或企业进行披露。”
“与此同时，要完善相关法律法规。”杨震代表建议，在民商法领域与共享有关的法律条款中增加相关规定，对分享经济的质量评价、交易行为进行规范，以保护交易双方的合法权益。
国家信息中心近日发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，参与分享经济活动的人数超过6亿，比上年增加1亿左右。2016年，我国分享经济提供服务者人数约为6000万，比上年增加1000万；平台就业人数约585万，比上年增加85万。
数据增长的背后，是“互联网+”带来的新动力。
“大家在享受便利的时候，也需要每个人去适应、去改变，从而提升整个社会的文明素质。”浙江省杭州市公共交通集团有限公司基层职工虞纯代表说，希望绿色出行、便捷出行成为常态，这是人们所向往的生活。
4、南京市规划局出台“街道设计导则” 道路规划要“找回”慢车道
来源：扬子晚报网 2017年3月6日
江东中路双向12车道，需要市民憋口气冲刺而过；没有慢车道的珠江路，电动车和汽车混在一起走……南京市规划局联合东大建筑学院编制的《南京市街道设计导则》即将出炉。明确提出今后的道路规划要从“以车为本”转向“以人为本”，留住城市的“基因”和烟火气。
街道规划要强调行人优先
当朋友圈晒步数成为生活的日常，共享单车成为方兴未艾的潮流，我们却发现，南京道路上留给行人和骑行者的空间已经不多了。路边停车大量占用了慢车道，骑行者要么和行人挤在一起，胆大的索性和汽车抢道……这份《街道导则》提出，在街道中增加对步行、自行车和城市生活的关注。《街道导则》结合南京城市生活实际，提出了街道设计的三大理念——“以人为本”、 “系统协调”、 “空间整合”，希望让城市街巷更接百姓生活“地气”。
南京市规划局提出，要明确非机动和步行通行的优先地位，在观念和实践中真正实现从“以车为本”到“以人为本”的转变。关注街道网络及街区用地协调，从交通单一功能诉求，向交通——用地发展复合的方向转变。同时，将设计范围从红线内部拓展到红线以外的沿街空间，将关注对象从单纯路面，拓展到包括两侧界面的街道空间整体；突出街道的人文特征，对市政设施、景观环境、沿街建筑、 历史风貌等要素进行有机整合。
今后的道路规划将控制街道路幅
更接百姓生活“地气”的街道究竟应该是什么样的？《街道导则》提出了六大街道设计目标：安全有序、活力舒适、绿色生态、地方特色、集约高效和信息智慧。今后的南京街道规划将控制街道路幅，加强慢行系统和轨道交通站点、公交设施、 公共服务设施的衔接。
在“活力舒适”方面，《街道导则》进一步对慢行交通的“系统性”提出强化。明确接下来南京将加强轨道交通站点周边土地复合利用，加强街道空间整体设计。通过优化步行与公交、轨道交通站点的空间协调等方式，提升城市公共生活体验。
“绿色生态”方面，《街道导则》指出，加强慢行系统和轨道交通站点、公交设施、 公共服务设施的衔接。一些忽略慢行活动环境品质的节点或路径， 往往为人行通行造成了障碍。如被机动车出入口多次打断而无法连续的人行道等。
“集约高效”中，《街道导则》强调要控制街道路幅、街道红线切角距离、建筑退让红线距离、绿化分隔带宽度，提高土地利用效率。
南京市规划局表示，目前，《南京市街道设计导则》还在编制研究和不断完善之中，接下来，街道设计的总体方向是“留住城市的人文历史、商业环境、建筑风格等‘基因’，留住市井的烟火气，留住慢慢踱步、顺畅骑行的风景线”。
5、扬州大力推进城市公园体系建设
来源：新浪网 2017年3月6日
小小“口袋公园”装进绿色新内涵
初春时节，春暖花开，又到一年烟花三月时。漫步扬州街头，一个个“口袋公园”遍布城市。这些“口袋公园”就建在市民家门口，虽然占地面积小，但每一处都小巧精致、环境优美、设施齐全，很受市民欢迎。而今，闲暇时间来公园锻炼，已经成为很多市民每天的习惯。
在上海一家媒体工作的吴頔，今年回家探亲时发现家门口的破旧网球场变成了建筑精美、设施齐全的“口袋公园“，于是心生感慨写下一篇题为《遍地公园满目春，绿杨城郭展活力》的微信帖子发在朋友圈，引发热转与点赞，短短一天时间，帖子转发量就达到13万次。
什么是“口袋公园”？顾名思义就是在城市里为人们提供日常活动设施、小规模的城市开放空间，在空间形态上是与绿地结合的小活动场地。“绿杨城郭是扬州”是过去人们对扬州生态环境的总体印象。像瘦西湖、何园、个园等，都是先人馈赠给我们的公共空间，这些空间以绿化和园林胜，引得无数来扬游客流连忘返。如今，这种生态内涵又有了新的延伸和升级，扬州不仅有“瘦大个”这类“高大上”的绿色空间，还在城市黄金地块规划建设了一批生态中心、生态体育休闲公园，甚至在老城区见缝插针地布局了一批“口袋公园”。出门见绿，已成为扬州人的新骄傲。
这些“口袋公园”的建设得益于扬州着力推进的城市公园体系建设。近年来，扬州大力推进城市公园体系建设，把城市中心最美丽、最金贵，过去用来建设CBD（中央商务区）的黄金区域，用来打造绿色开放、运动休闲的CAD（中央活动区）和CEAD（中央生态和活动中心）。从熙熙攘攘的Business到健康活力的Activity，体现的是城市发展理念的嬗变和提升。今年“两会”刚刚发布了一组数据：过去五年扬州基本建成了9大生态中心，80个生态体育休闲公园建成开放。
为何要拿出黄金地段建设生态公园？扬州执政者最基础、最直接的想法就是，为生活在这座城市里的人提供更便捷、更惬意的绿色空间。 “只有开放的公共空间才是属于全体市民的空间，才是留给子孙后代的财富。”在刚刚结束的扬州市政协八届一次会议上，扬州市委书记谢正义强调，要把建设更多、更开敞、更均衡布局的公共空间作为新的历史条件下古城扬州最鲜明的新特色。
在每个区域规划建设一个大型“绿肺”——生态中心，在人口比较集中的地方建设生态体育休闲公园，集生态涵养、体育健身、休闲娱乐等功能于一体，在老城区等空间比较狭窄的地方见缝插针地建设“口袋公园”——从大型生态中心、生态体育休闲公园，到“口袋公园”，扬州对公共空间的理解和利用更加地科学合理。
在实际操作过程中，扬州更是凝练出了以人为本的建设理念，即以老百姓的需求作为生态公园规划建设的关键与核心，以老百姓的满意度作为评判标准。
城市公园为谁建？如何加快推进？建成什么样子？谢正义进一步阐述：要以举办省运会、省园会和世园会三大盛会为契机，大力实施公园体系建设，不断满足人民群众对公共空间生态、景观、体育休闲、交流、安全的多重需要，使之成为锚固城市形态、提升城市价值、留给年轻一代成长记忆的历史性工程。
新的一年如何进一步拓展城市绿色公共空间？今年的扬州政府工作报告有了明确答案：突出生态中心建设中生态用地占比、生态廊道绿化率等指标，融入生态旅游、休闲度假等元素。报告特别强调要全面完成生态体育休闲公园体系“111”工程，即建设10个1平方公里以上生态体育休闲公园、100个社区公园、1000个农村“五个一”健身广场。
可以预见的是，未来出门即可见绿，累了困了就走进一个或大或小的绿色空间，惬意地散散步，呼吸几口新鲜空气，或者撸起袖子打打球，该是一种怎样幸福的体验。
