2018年第四期总第22期

本期要目

“枫桥经验”为何历久弥新

北京CBD已超上海CBD 综合发展能力居全国第一

外币基金抢滩市场 西安医美开上“快车道”

                改革开放40周年来西安的生产总值翻了294倍

12月新规来了 第一条规定最高就可奖60万

上海：“就业困难人员”首次创业一次性补贴8千元

重庆规定:批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围

全球化时代，如何彰显城市文化个性？

融合创新，打造文化产业“南京样板”

珠海创新机制，将城市管理服务覆盖农村

深圳加快区域协调发展构建大都市圈

西 安 图 书 馆 编

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2018年第4期 总第22期

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一、时事热点

1、“枫桥经验”为何历久弥新

2、北京CBD已超上海CBD 综合发展能力居全国第一

3、自贸区建设5周年：福建自贸区敢破敢立敢闯敢试

4、浙江立法保证“最多跑一次” 设容错免责条款

5、31个省份中 他有个全国只此一家的“特殊”机构——全国唯一的旅游发展厅在西藏挂牌成立

二、关注西安

1、外币基金抢滩市场 西安医美开上“快车道”

2、改革开放40周年来西安的生产总值翻了294倍

3、西安市六项措施规范民办学校办学行为

4、西安推户籍新政 9个多月新增人将突破100万

5、西安“控烟令”实施首月市民反响热烈

三、聚焦民生

1、12月新规来了 第一条规定最高就可奖60万

2、上海：“就业困难人员”首次创业一次性补贴8千元

3、重庆规定:批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围

4、多地上调养老金个人缴费标准 7省已实现省级管理

5、北京出台新政促民办教育发展 推进管办评分离

四、城市文化

1、全球化时代，如何彰显城市文化个性？

2、融合创新，打造文化产业“南京样板”

3、胡同博物馆 守护最真实的城市文化

4、京津冀首个“网络作家村”落户天津静海

5、图书馆分馆进驻商场——汕头龙湖区图书馆合胜分馆书香四溢

五、城市管理

1、北京市住建委发布文件 古村落修缮要尊重传统风格

2、珠海创新机制，将城市管理服务覆盖农村

3、深圳加快区域协调发展构建大都市圈

4、筑梦京津冀：构筑绿色空间 建设森林城市

5、“人城境业”和谐统一  成都破题“公园城市”

一、时事热点

1、“枫桥经验”为何历久弥新

来源: 人民日报(北京)    2018年11月12 日

上个世纪60年代初，浙江诸暨枫桥通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，“枫桥经验”由此诞生。

半个多世纪过去了， 当记者再次探访作为“枫桥经验”发源地的浙江时，发现它的内涵在新时代更加丰富：从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，如今拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域安全风险，成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。

深耕小网格，守护大平安

“快来帮忙看看，弄堂口的一大块铁皮快掉了，砸到人可怎么办？”台州路桥街道的一位居民焦急地拦住了一名当地网格员。

网格员二话不说赶到现场，看到一块四五米长的铁皮被大风吹得半悬在墙上摇摇欲坠，立即拿出手机将问题信息上报村级综治中心，很快就有维修人员赶来进行整体拆除。

在台州市的路桥区，记者听说了一个新词——“全科网格”，这个网格员就是其中一员。

“过去，各相关职能部门在基层都配备了协辅人员，仅一个网格内就分布着安全员、调解员、流管员、计生员、食安员等。”路桥区相关工作人员介绍，传统方法大大增加了管理难度和投入，陷入协辅人员多而不专、散而无用的窘境。为此，该区因地制宜将全区网格优化调整为624个，每个网格配备一名专职网格员，将原先分散职责集于一身，全面取代各类村级协辅人员，这就是所谓“全科网格”。

“枫桥经验”发源地之一的诸暨市枫源村，通过“全科网格”实现了“小事不出村、大事不出镇、微事不出格”。枫源村村主任骆根土介绍，村里三个网格每天都有专职网格员将发现的问题通过平安通APP上报，再由村一级快速受理、迅速处置。此外，枫源村还推行民主治村机制，做到群众全流程参与，民主协商全流程体现，决策实施全流程公开，从源头上预防矛盾。

据统计，浙江全省共划分了7.08万个网格，配备了23.4万名专兼职网格员，在基层治理中有效实现固本强基。“全科网格建设规范提升工程”也列入了今年浙江部署总结提升推广新时代“枫桥经验”的六大工程之一，正在越来越多的地方落地生根。

租房有了“旅馆式”的安全

共享经济兴起之后，在网上预约房间短租的年轻人群逐渐增多起来。在杭州拱墅区记者了解到，当下时兴的“网约房”全程网上交易，但房东对租住人员的真实身份、实际租住人数、租住目的等情况无法核实，交易隐蔽性强，极易被违法犯罪分子“钻空子”。

“统一安装智能门禁系统、统一设置‘人证合一’设备、统一安装人像抓拍探头、统一消防‘四件套’。”杭州市公安局拱墅分局副局长刘海青表示，“网约房”管理目前在立法上还是空白，但为杜绝安全隐患又要求必须“底数清、情况明”。为此，拱墅区从中天西城纪小区开始尝试将“网约房”纳入“旅馆式管理”，一边推动房东成立网约房自治联盟、制定“网约房”业主公约，一边在小区内设立服务总台，方便每一位房客的入住登记，所有的“网约房”都实现了“透明化”。

许先生就在这个小区经营“网约房”生意，共承租了20余套房用于对外短租。许先生说，如果不是解决了安全问题，他的生意还不敢做这么大：“以前对这种管理有顾虑，但后来发现管理规范透明之后，无论是房东还是租客都有了安全感，这个小区的‘网约房’生意反而更好了。”

说到出租房屋的“旅馆式”管理，温岭市、诸暨市则更着重在流动人口管理上下功夫。

记者走访温岭市城西街道的王府基村时看到，这里每间出租房都要安装智能门锁，只有用刷二代身份证、居住证或者用实名认证手机APP才能开门，保证了开门人身份的真实性，同时这些数据还连通着依托村综治中心建立的“旅馆”服务总台。据介绍，温岭依托村级综治中心，设置居住出租房屋“旅馆”总台、便民服务中心、护村队、消防工作站，还配备出租房屋专管员、总台协管员、消防巡查员等人员。今年以来，全市48.3万余人、6.4万余家房屋已纳入居住出租房屋“旅馆式”管理。

在诸暨市大唐镇，从江西来打工的余忠良9月中旬通过一款名为“安心租”的APP，找到了一份袜厂里的工作。原来，大唐镇流动人口集中，而“安心租”APP正是当地依托劳动力市场，打造集房屋中介、劳务中介、便利服务、预警研判于一体的线上线下一体化综合服务平台。这款APP的打造只是诸暨践行新时代“枫桥经验”的一例。近年来，诸暨市创新实施流动人口多元化融合式、信息化一站式、集约化旅馆式、网格化标配式“四化四式”服务管理新模式，有效地减少了安全隐患，有力地促进了社会融合。

打官司“一次也不用跑”

网购碰上了糟心事怎么办？突然发现自己的书在网上被人侵权了怎么办？过去对于这些纠纷，打官司面临的费时、费力、费脚板让不少人视为畏途。但是随着去年8月18日杭州互联网法院的成立，这些问题开始发生了改变。

记者在杭州互联网法院观摩了一起侵犯作品信息网络传播权案的审判，从头到尾原被告双方与法官都只通过视频沟通就成功结案。这要归功于杭州互联网法院建起了一整套从起诉到裁判文书送达，覆盖诉讼全流程的多维网上诉讼平台。不仅如此，杭州互联网法院还进一步打破时空限制，推出了“异步审理”模式：将涉网案件的各审判环节分散在杭州互联网法院的网上诉讼平台，允许各主体按照各自时间登录平台，以非同步的方式完成诉讼。

司法中引入互联网效应，最大的变化就是效率提升，这对亟待破解“案多人少”难题的法院来说尤为需要。以调解为例，这里就利用互联网将律师、社会组织等调解力量整合起来。记者在该院一间调解室里看到，这里挂着一块“阿里巴巴人民调解委员会”的牌子。“阿里平台上有团队专职对网购中的纠纷做在线调解。”杭州互联网法院副院长王江桥告诉记者，法院通过调动互联网平台资源参与调解，借力其对平台规则、服务流程的熟悉，可以更有效地促成纠纷双方和解。

在整合资源、实现社会共治方面，记者在杭州市西湖区人民法院看到的“在线矛盾纠纷多元化解平台”则走得更远。登录平台首页就能清晰地看到，目前平台已上线1445名咨询师、31756名调解员，对接浙江省内11家仲裁机构、105家法院。在这个平台上，用户既可以通过海量法律知识问答库实现智能咨询，也可以通过人工咨询平台上的优质法律咨询师团队，得到实时的法律解答。用户只要使用一个账号登录平台，就可以根据自身需求和纠纷特征，选择多种纠纷化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更令人惊叹的是，在这个平台还能对案件进行智能评估。用户在线填写了纠纷描述、诉求信息等内容后，系统通过司法大数据自动分析与上百名法务的辅助审核，就能出具一份中立预估裁判结果的报告，提示当事人解决相关法律纠纷的法律风险、化解成本与对策建议。西湖法院副院长陈辽敏表示，目前全省平均每天通过该平台处理的案件多达2000余件，“可以说这就是在线化的‘枫桥经验’。”

2、北京CBD已超上海CBD 综合发展能力居全国第一

来源：新京报    2018年11月29日

11月29日发布的《中央商务区蓝皮书：中央商务区产业发展报告（2018）——CBD推动区域高质量协调发展》显示，北京CBD、上海CBD和广州CBD综合发展指数位居全国第一、二、三位，主要中央商务区呈互相追赶态势。

　　蓝皮书由首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同发布，由首都经济贸易大学CBD发展研究基地组织撰写。蓝皮书根据中国城市商业魅力排行榜，选定了我国4个一线城市、10个新一线城市、1个二线城市的中央商务区，对15个城市2014-2016年中央商务区的发展状况和态势进行综合评价。

　　北京CBD综合发展实力最强，深圳CBD税收最高

　　根据中央商务区所在城市规模和区域大小，这项研究选定的中央商务区样本分为三个组圈：第一组圈包括北京CBD（位于朝阳区）、上海CBD（位于浦东新区）、广州CBD（位于天河区）、深圳CBD（位于福田区）、天津CBD（位于滨海新区），第二组圈包括武汉CBD（位于江汉区）、杭州CBD（位于下城区）、成都CBD（位于锦江区）、南京CBD（位于建邺区）、重庆CBD（位于渝中区），第三组圈包括西安CBD（位于碑林区）、福州CBD（位于鼓楼区）、长沙CBD（位于芙蓉区）、沈阳CBD（位于沈河区）（郑州郑东新区不参与排名）。

　　研究报告构建了CBD发展指标体系，包括中央商务区综合发展指数研究、区域辐射指数研究、楼宇经济指数研究和营商环境指数研究。综合发展指数由经济发展、经济驱动、科技创新、社会发展、区域辐射五个方面构成，评价要素包括GDP、人口密度、外贸出口总额、专利数量、万人高校在校生数等。

　　研究显示，2014~2016年，第一组圈中，北京CBD和上海CBD牢牢占据第一、第二位，深圳CBD、广州CBD、天津CBD排名虽互有调整，排第三到第五位，对第一和第二位呈追赶态势。第二组圈中，武汉CBD和杭州CBD发展稳定，排在第六和第七位。第三组圈中，西安CBD的表现亮眼，2016年排至第10位。

　　影响各中央商务区综合发展的主要因素存在差异。科技创新是北京CBD、深圳CBD综合发展的主要因素，区域辐射是对上海CBD和广州CBD贡献最大的指标，经济发展因素在天津CBD综合发展中起到了最重要的支撑作用。

　　经济方面，深圳CBD“含金量”最高，以1111亿元的税收贡献额稳居第一，并拥有最多税收超亿元商务楼宇。上海CBD和北京CBD位列第二、三名。

北京CBD经济体量已达较高量级，应注重经济结构调整、产业升级

　　报告指出，北京CBD经过20多年的规划发展，实现了国外任何一个CBD需要30~40年才可以达到的综合水平。目前北京CBD产业定位逐步明确，总部经济特色更加鲜明，高端商务、国际金融、文化传媒产业已形成各自优势地位。

　　但是与国际一流CBD相比，北京CBD仍然存在一定差距。从国际经验来看，北京CBD经济体量已发展到较高量级，在注重经济发展的同时，应该把主要工作放到经济结构调整、产业升级上来，推进区域产业向高端化、集约式、内涵式发展。

　　具体来看，应当拓展产业空间，构建“高精尖”产业格局，打造智慧楼宇品牌；提升环境品质，优化营商环境，推进CBD城市更新和轨道交通建设；通过产业转移、项目合作等方式促进京津冀优势互补，并促进区域品牌建设，提升国际影响力。

3、自贸区建设5周年：福建自贸区敢破敢立敢闯敢试

来源：人民日报    2018年11月22日

坚持大胆闯、大胆试、自主改，自2015年4月挂牌成立以来，创新成为福建自贸试验区建设的主旋律。

　　截至目前，福建自贸试验区总体方案确定186项重点试验任务，178项已实施并取得初步成效；推出创新举措339项；发布创新实践案例110个……设立3年多来，福建自贸区这片改革试验田，不断用创新底色刷亮发展成色。

　　审批时限缩短逾半　　行政效能提高近3倍

　　如何实现审批手续最简化、办事效率高效化、投资环境最优化？平潭自贸片区率先交出答卷，自2015年7月开始试点实施“四个一”审批改革。

　　所谓“四个一”，就是将投资项目的所有审批事项，统一调整为规划选址与用地、项目核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个办理阶段，每个阶段均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的运行模式。“以前需要各种材料累计256项，有的仅身份证就要提交10余次。”福建平潭综合实验区行政审批局项目投资处主任俞宏斌介绍说，“改革后申请材料减少到19项，审批时限也由原来的265天缩减到103天，整体行政效能提高近3倍。”

　　对标国际投资贸易先进规则，着力构建国际化、法治化、便利化营商环境，福建自贸试验区已在投资管理领域推出40多项改革举措，进一步减前置、减环节、减时间。

　　建立“一照一码”为标志的新型商事服务体系，设立企业从花费29天到最快只需1天；探索实施项目精准选址“多规合一”，将几十个专项规划整合成“一张图”，效率提高3.6倍；建立全国首张风险防控清单，梳理出55个风险点、88条防控措施，推进监管方式从“事后发现纠正”向“事中预警防控”转变……

　　改革释放市场活力。截至10月底，福建自贸区新增企业7.4万户、注册资本1.66亿元，分别是挂牌前历年总和的4.8倍和7.5倍。

　　建立“单一窗口”平台　　信息跑路代替人跑腿

　　一个窗口、一次申报、一次办结，福建自贸区创新实施的国际贸易“单一窗口”，让柯达（中国）图文影像有限公司物流处经理刘亚红感受到了实实在在的便利。

　　“以前预约海关查验，需要报关企业派人到海关查验大厅查询，再到码头现场预约。”刘亚红说，如今登录“单一窗口”平台，便可预约海关查验，也可实时查询状态。企业在海关和港区间往返的次数由原来的4次缩减为1次，每次可节省查验环节人工耗时2小时。

　　“让信息跑路代替人跑腿，‘单一窗口’就是把各类申报和业务办理系统集成和整合在一起。”平台建设单位、厦门自贸片区电子口岸有限公司党委书记刘少华介绍说，不断升级的国际贸易“单一窗口”从设立伊始的进出口货物申报和船舶进出境申报，如今已扩大覆盖至企业资质备案、进出口许可证申领、出口退税、税费支付、结（付）汇等国际贸易主要环节，并延伸到物流和金融服务领域。

　　创新“加速度”成就发展“超速度”，在制度创新滋润下，新业态加快发展、新平台正在形成。

　　在福州，江阴口岸首创“整车进口一体化快速通关”“分线管理+验证整改+事后监管”“查验作业微信预约”等监管创新模式，2017年进口整车10049辆，同比增长20.9%，位列全国整车进口口岸第六位、新批口岸第二位。

　　在厦门，“修理物品+保税仓库”监管模式释放航空维修产业活力。如今，厦门自贸片区航空维修产值占全国的1/4，成为全球重要的一站式航空维修基地。

　　制度创新激活发展动能。2017年，福建自贸试验区进出口总额达1929.3亿元，同比增长31.58%，高出福建全省平均水平19.6个百分点，拉动福建进出口增速4.5个百分点。“自贸试验区已成为推动福建全省投资和贸易增长的火车头，牵引带动作用不断显现。”福建自贸区有关负责人表示。

　　发挥沿海近台优势　　探索合作更新模式

　　“台湾水果上午采摘，下午即在大陆上架”。得益于福建率先采认台湾检验检测和认证认可结果，实行“先放行后报关，先上架后抽检”，2017年仅厦门口岸进口台湾水果就逾4万吨，占大陆总进口量的八成以上。

　　围绕两岸人员往来便利化，率先实施台湾居民入境免签注和试点签发电子台胞证政策；台车入闽启动实施并进入常态化；率先采认台湾地区建筑、医疗、教育、旅游等专业领域从业资格证书；台胞凭借《台湾居民往来大陆通行证》，直接参加居住地城镇居民基本医疗保险……两岸货物流通愈发便利，人员往来同时越走越亲。

雄狮（福建）国际旅行社有限公司是首家在厦门自贸片区注册的台资旅行社，也是受惠于福建自贸试验区旅游业开放的首批台资旅行社之一。“资质的取得对我们而言非常宝贵。”公司经理徐坚铭表示，“立足厦门，我们不仅能够积极融入自贸区，还能把握‘一带一路’建设机遇，走向更广阔市场。”

　　发挥沿海近台优势，探索形成对台合作新模式，成为福建自贸区发展的题中之义——金融、增值电信、医疗、人力资源、电子商务等50多个服务贸易领域率先对台开放。截至2018年4月，自贸试验区内新增台资企业2005家，占全省的56.7%，新增企业数量远超挂牌前历年总和。

　　“接下来，福建省将创新产业合作新机制，打造创新创业新平台，拓展交流交往新渠道，努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。”福建自贸区有关负责人表示。

4、浙江立法保证“最多跑一次” 设容错免责条款

来源： 人民日报    2018年12月12日

11月30日浙江省十三届人大常委会第七次会议审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》（以下简称《规定》），引发广泛关注。

　　申请人承诺达到条件的，可先作出行政许可再进行检查验收；对消防、抗震、防雷等内容进行施工图联合审查；改革中出现失误但符合一定条件的，免除相关责任……《规定》用地方立法的方式固化了浙江省近年来推进“最多跑一次”改革形成的经验做法，破解了改革中存在的不少制度障碍，为进一步推进改革预留了充足空间。

　　改革越深入，越需要立法提供依据

　　“没想到，我们项目从拿地到开工，仅仅用了39天！浙江‘最多跑一次’改革确实名不虚传。”11月28日，正在现场检查施工的阿尔法智能制造产业园项目总经理章国荣告诉记者，根据以往的经验，一个项目从拿到土地到最终开工，起码要3个月，这一次到浙江投资办厂，桐庐“一站式”服务中心的效率着实令他惊讶。

　　近年来，浙江省在多轮行政审批制度改革的基础上，推出以“最多跑一次”为标志的“放管服”改革，成效显著，创造出一个个“浙江速度”：二手房交易基本实现一小时办结，跨户籍地申请出入境证件由30个工作日压缩到7个工作日，出生、婚姻状况等公证事项实现“立等可取”。

　　走进义乌市行政服务中心，前来办理工商登记、税务事项、土地审批的企业代表络绎不绝。与许多地方不同的是，当事人不用带着大包小包的资料，也几乎不用排队，就能很快办完手续。

　　“凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，一律取消。”金华市委常委、义乌市委书记林毅介绍，义乌通过直接取消、个人承诺、部门核查和信息共享4种方式取消证明材料270项，率先打造“无证明城市”，通过“义网通办”平台，实现让“数据跑”替代“群众跑”。

　　“最多跑一次”改革给浙江行政效能提升、营商环境优化、服务型政府和法治政府建设带来实实在在的效果，据第三方评估的数据显示，群众对改革的满意率高达96.5%。

　　然而，改革越深入，涉及的深层次体制机制问题越需要立法层面作出回应、提供法律法规依据。

　　“项目要落地，往往要经过环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制、地震安全性评价等等，这些发生在同一地块上的评估如果一项项做，费时费力，有不少重复。能不能多评合一、联合评估，节省时间成本？这需要立法突破。”浙江省编办行政管理体制改革处处长董继鸿说。

　　“作为企业，我们享受到了‘最多跑一次’改革带来的红利，但同时也有隐忧。如果改革举措没有法律法规的固化认可，将来会不会‘翻烧饼’，又说当年的审批不合法？”衢州华友钴新材料有限公司总经理徐伟说。

　　“还有一种担忧是，改革难免有试错的过程，对改革中出现的失误如何评价？不从立法层面解决这个问题，对改革参与者而言，始终不放心。”桐庐县政府法制办副主任晏燕说。

　　地方立法固化改革成果，破解痛点堵点

　　改革中遇到的障碍，尤其是制度障碍，不通过高位设计、不通过立法，难以突破。“浙江省委提出，要通过地方立法，固化改革成果、破解改革痛点堵点、为改革留足空间。《规定》就是在这样的背景下起草的。”浙江省人大常委会法工委副主任尹林说。

　　“最多跑一次”改革，首先要解决办什么事“最多跑一次”的问题。在实践中，政府部门和群众对“一件事”的理解不同。比如，孩子出生后要办的手续，群众认为是一件事，但办理出生证、户口本、社保卡却涉及多个部门。对此《规定》明确界定什么是“一件事”，要求梳理和公布一件事及其办事事项清单。对确实无法“最多跑一次”办结的事项须由省政府统一公布，任何单位不得增加事项。

　　针对企业和群众反映强烈的重复提交材料、转嫁证明责任、办事时间长等问题，《规定》明确，实行统一收件或者受理的办事事项，只需提供一套材料，可以通过公共数据平台提取的材料，不再要求申请人提供；户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡、人像认证结果等记载申请人身份信息的有效证件或者凭证均可以作为身份证明材料，电子签名与本人到场签名具有同等法律效力；主要申请材料具备、容缺受理申请材料欠缺的，可以先予以受理。

　　“《规定》固化了浙江在工程建设项目审批制度改革试点中的经验，明确对区域评估事项可以实行多评合一、联合评估。已实施区域评估的，区域企业投资项目可以简化评估或者不予评估。”尹林说。

　　针对部分干部存有顾虑，担心一些改革措施一旦出现失误会承担责任的问题，《规定》设定了容错免责条款。规定，开展“最多跑一次”改革过程中出现失误，但同时符合下列条件的，对有关单位和个人不作负面评价，免除相关责任：（一）符合国家和省确定的改革方向；（二）未违反法律、法规禁止性、义务性规定；（三）决策程序符合法律、法规规定；（四）勤勉尽责、未牟取私利；（五）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生。

　　尹林说，这就是“为担当者担当、为改革者撑腰”，给参与改革的干部吃下一颗“定心丸”，激发了政府部门推动改革的积极性。

　　各级人大积极行使职权，推动和保障改革

　　在改革中，浙江省人大充分行使重大事项决定权、立法权、监督权，为“最多跑一次”改革保驾护航。

　　“为了给桐庐县开展‘最多跑一次’改革提供法规依据，去年7月，省人大常委会依法行使重大事项决定权，作出《关于推进和保障桐庐县深化‘最多跑一次’改革的决定》。这是省人大常委会首次针对一个县的某项具体工作出台决定。”桐庐县委书记方毅说。为了确保该决定的落实，去年以来，省人大常委会还多次组织赴桐庐县督察，并在该决定作出一年之际专题听取桐庐县贯彻落实情况报告。

　　浙江省各级人大和各级人大代表也积极参与“最多跑一次”改革，发挥了独特的作用。

　　2017年10月12日，衢州市七届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府关于衢州“最多跑一次”改革工作情况的报告，并举行推进“最多跑一次”改革继续走在前列专题询问会。

　　“目前，施工合同备案还需在住建部门下属单位办理，可能会给办事群众带来不便，如何解决这个问题？”“目前，在数据共享应用中，婚姻登记信息存在不完整、不准确等问题，如何进一步简化程序、提速增效、优化服务？”常委会委员们在专题询问会上提问犀利，市政府办公室、市编办、市行政服务中心办公室等9个部门负责人认真作答，并提出了改进工作的举措和办法。

在浙江省十三届人大一次会议上，衢州的居亚平、徐伟、姚方、王晓宇、鲁玲5位省人大代表提出了《关于对浙江省政务服务管理的立法建议》，建议将“最多跑一次”理念融入立法，让改革成果用法律形式固定下来。今年8月，这5位省人大代表收到了浙江省编办发来的答复。浙江省编办在办理代表建议时，肯定了5位代表的建议，并在参与省人大常委会制定《规定》时积极采纳。

　　专题询问会上富有针对性的提问，人代会上富有建设性的建议，来源于人大代表对“最多跑一次”改革的深入参与。在衢州市行政服务中心，记者看到，人大代表联络站设在这里，人大代表入驻中心听取群众投诉意见。

　　“人大代表要为群众发声，行政服务中心是群众与政府部门集中打交道的地方，在这里最能掌握群众对政府工作的意见建议。我们把收集的意见建议通过议案、建议、专题询问等表达出来，监督和推动政府工作。”衢州市人大常委会代表工委主任马燕说。

5、31个省份中全国只此一家的“特殊”机构——全国唯一的旅游发展厅在西藏挂牌成立

来源：北京青年报    2018年11月27日

最近，我国31个省份机构改革方案全部“出炉”并对外公布，其中各省份的特色是一大看点。就在11月20日，全国唯一的旅游发展厅在西藏挂牌成立。

　　借此由头，不妨来看一下地方机构改革的情况。

　　60个 具体来看。

　　就已经披露的信息来看，全国多数省份的党政机构数量为60个。

　　但也有例外情形，如四个直辖市的机构设置均超过了60个——北京65个，天津、重庆64个，上海63个；而个别省份广东、广西、海南、西藏和宁夏则少于60个。

　　以江西为例。

　　江西省政府机构共60个，其中江西省委机构17个，省政府机构43个。

　　省委机构包涵1个纪检监察机关，14个计入机构限额的工作机关以及2个设置工作机关管理的机关，政府机构包括36个政府设置工作部门和7个设置部门管理机构。

3月份国务院机构改革后新组建的应急管理部、退役军人事务部等，在各地也设立了与之相对应的应急管理厅（局）、退役军人事务厅（局）；针对重组的科学技术部、司法部等，各地也作出了相应调整。

　　除了“固定动作”，“自选动作”也是本次机构改革的一大亮点，政知君注意到，多数省份都设立了金融监督管理局。

　　以天津为例。

　　《天津市机构改革方案》提到，组建市地方金融监督管理局，“将市金融工作局的职责，以及市商务委员会的典当、融资租赁、商业保理公司监督管理职责等整合，组建市地方金融监督管理局，作为市政府直属机构，保留市金融工作局牌子。不再保留单设的市金融工作局。” 

　　为什么要设立金融监督管理局？

　　21世纪经济报道此前提到，组建地方金融监督管理局以后，地方金融监管三大难题——监管职责不明确、队伍编制紧张、缺乏执法权，特别是监管职责和队伍编制问题有望得到解决。

　　“自选动作”

　　除地方金融监督管理局外，在“互联网+电子政务”的大背景下，至少有10个省份（吉林、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、广西、重庆、贵州）新设了大数据管理机构。

　　不过，在新机构的名称上略有差异，浙江的叫“大数据发展管理局”，安徽的则是“省数据资源管理局”。

　　设立大数据管理机构的背景是数字信息技术的飞速发展。

　　山东省组建大数据局的一个原因是，为解决部门信息“孤岛”和信息“烟囱”问题，加快推进“互联网+电子政务”，建设“数字山东”。

　　当然，除了多个省份都会选择的“自选动作”外，也存在全国只此一家的“特殊”机构出现。

　　比如西藏。

　　据西藏商报报道，为加快西藏建设成为重要的世界旅游目的地、推动西藏旅游业高质量发展，11月20日，全国唯一的旅游发展厅在西藏挂牌成立。

一个背景是，此次机构改革，大多数城市都将旅游与文化合并，建立了文化和旅游厅（局）。只有西藏，在保留原有文化厅的基础上，单设了旅游发展厅。

　　据西藏今年上半年经济运行情况显示，作为自治区的“七大产业”之一，特色旅游文化产业得到全域发展。全区接待国内外游客1115.61万人次，同比增长29.6%，实现旅游总收入124.68亿元，同比增长34.7%。

　　西藏对于旅游文化的重视在此次的机构改革中再一次有所体现。

　　另外要说的是，海南省在整合旅游和文化相关职责的同时，加入了原来省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责组建省旅游和文化广电体育厅。

　　新部门的领导班子来自哪里？

　　政知道（微信ID：upolitics）注意到，在公布了机构改革方案后，各地也陆续展开了改革后新部门的人事任命。其中新组建的部门人员，主要都来自被撤销的部门或将职责并入其中的有关部门，抑或是由有过相关工作经历的人员组成。

　　以应急管理部门为例。

　　组建地方应急管理部门后，不再保留省（市、自治区）安全生产监督管理局，其整合了该部门的全部职责，以及其他与国务院部门相对应的地方部门的相关职责。

　　人事任命就体现了职责整合的这一特点。

在已经公布的33位地方应急管理部门“一把手”中，有20位来自不再设立的省（市、自治区）安全生产监督管理部门。另外，还有5位是地方公安厅（局）原副厅（局）长。

　　再来看看地方退役军人事务厅（局）。

　　退役军人事务厅（局）的主要职责，以浙江为例，将省民政厅的退役军人优抚安置职责，省人力资源和社会保障厅的军官转业安置职责，以及军队有关职责等整合，组建省退役军人事务厅，作为省政府组成部门。

　　而此次任命的退役军人事务厅（局）一把手，就有几位曾有过相关的任职经历。

　　比如云南省退役军人事务厅厅长张胜震就有过在部队服役的经历，曾历任部队副团职、正团职干部。再比如目前公布的两位女厅长，江苏省退役军人事务厅厅长张宝娟以及宁夏回族自治区退役军人事务厅厅长娄晓萍都曾长期在民政领域工作。

二、关注西安

1、外币基金抢滩市场 西安医美开上“快车道”

来源： 新华网    2018年12月07 日

新华网西安12月7日电（汪艳）随着社会经济的迅速发展，消费升级正在重塑人们的价值观，过往对衣食住行的基本需求正调速换挡为对精致生活的向往、对自身完美的渴求。市场机遇引领下，医疗美容行业也逐步“改头换面”，渐渐从特殊治疗演变成为政府支持、大众参与的消费新引擎。

　　过去两年，西安以空前的招商引资力度、人才落户速度推动经济社会呈现出迅猛发展，同时通过进一步开放金融政策，两年内吸引大批金融机构落子西安。以金融业为支点、撬动制造业、服务业、高新技术产业联动发展的格局已然形成，伴随着社会大量优质资本的争相涌入，也带动了西安医美产业的迅速发展。

　　在西安医美市场快速上升的时期，西安壹加壹股份进入筹备开业阶段，在体验等多方面将迎来新升级，对医疗器械等硬件设施的质量以及专业医师团队的资质进行严格把关，并坚持将求美者的身心健康和利益保障放在首位。将以更高的要求和更严格的标准不断在技术和服务上进行创新，为求美者提供专业的技术服务和舒适的美容环境，做到每一位求美者权益最大化，为医美行业的健康发展做贡献。

今年2月，Morgan Stanley（摩根士丹利）管理的私募基金 North Haven Private Equity Asia IV，LP 通过子公司 NHPEA Youth Holding BV 与安徽壹加壹医美股份在中国宁波签署了战略投资协议，双方战略合作伙伴关系正式形成。近年来，从长三角到珠三角，从津京冀到大西南，医疗美容行业已呈现出快速跨越式发展形态。

2、改革开放40周年来西安的生产总值翻了294倍

来源：华商报    2018年12月07 日

今年是改革开放40周年。12月6日，西安市人民政府召开改革开放40周年成就新闻发布会。西安市委常委、常务副市长吕健发布了西安改革开放40年来在经济发展、城乡建设、产业转型和民生改善等方面的丰硕成就。

　　■经济实力：2017年西安市生产总值达到7471.89亿元，是1978年的295倍，在15个副省级城市中进至第9位；人均生产总值达到78368元，是1978年的153倍；地方财政一般公共预算收入完成654.5亿元，是1978年的103倍。入选改革开放40年来经济发展最成功的40个城市行列，并荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。

■产业发展：工业增加值达到1684.02亿元，是1978的121倍。汽车产量从751辆增加到44.52万辆，汽车产业率先迈入千亿级。服务业对经济增长的贡献率达到70.4%。

　　■城市面貌：从1978年到2017年，西安土地面积从2441平方公里增至10752平方公里，增长3.4倍；建成区面积从95平方公里增至683.09平方公里，增长超6倍；人口规模从498.1万增加到1200余万；城镇化率由1990年的49.97%提高到2017年的73.42%。

　　城市公共交通分担率达到56%以上；形成“米”字型铁路骨架和“一环十二辐射”为主骨架的公路网；地铁1、2、3号线建成投用，4号线年底将实现通车。

　　■创新改革：西安技术合同交易额连续6年位居副省级城市第一，科技进步对经济增长贡献率达到60%。2017年民参军企业400余家，军民融合产业营业收入突破2000亿元。

　　■对外开放：2017年全市进出口总值达到376.95亿美元，是1987年的277倍。实际利用外商直接投资由1983年的800万美元增至2017年的53.07亿美元，增长663倍；世界500强企业在西安投资或设立分支机构由2001年的50家增至203家。

　　今年前11个月，“长安号”国际货运班列开行1142列，开行数量、货运总量、重载率居全国第一。22个国家在西安设立领事馆、签证中心，西安友好城市达到31个。

　　■文旅事业：汉长安城未央宫等6处遗产列入世界遗产名录。2017年文化产业增加值达到587.07亿元，占GDP比重达7.9%，文旅产业成为支柱产业。1978年至2017年，接待海内外游客数年均增长27.4%，旅游业总收入年均增长30.8%。

　　■民生福祉：2017年西安城镇居民人均可支配收入为38536元，是1980年的93倍；农村居民人均可支配收入为16522元，是1978年的118倍。

　　■生态文明：西安2017年园林绿地面积达3.07万公顷，是1978年的103倍，人均公园绿地面积12.04平方米，是1980年的4.5倍。

3、西安市六项措施规范民办学校办学行为

来源：西安发布  2018年12年02 日

11月30日，教育部通报了包括西安市在内的3个地市民办义务教育发展问题，要求各地切实规范民办义务教育发展。针对通报中的问题， 12月1日，西安市政府、市教育局分别召开专题会议，传达学习教育部的通报精神，全面认领、深刻反思存在问题，按照《通报》要求，从以下6个方面抓好整改，切实规范民办学校办学行为。

　　一是严格落实政府主体责任。牢牢把握基础教育的正确方向，强化市级政府的统筹责任，落实区县政府的主体责任，在依法保障义务教育公益性的前提下，合理统筹公办民办义务教育协调发展。

二是坚持优化招生制度改革。在确保全市基础教育招生入学规范有序基础上，进一步完善民办初中招生入学政策，严格规范民办学校招生行为。

　　三是持续保障学位供给。加快中小学、幼儿园建设步伐，2019年全市计划完成新建、扩建并投入使用171所中小学、幼儿园，预计可增加学位9.92万个，全力保障人民群众的入学需求。

　　四是努力提升教育质量。着力破解“择校热”问题，持续推进“名校+”工程，制定实施关于加快提升公办中小学办学质量的政策措施，迅速扩大优质教育资源均衡覆盖。

　　五是严格规范招生管理。持续开展“幼升小”“小升初”招生工作检查和专项治理，逐级与义务教育民办学校签订严禁违规招生承诺书，严格招生入学纪律，严查、严处各类违规问题，严厉查处打着民办“幼升小”“小升初”旗号或假借“名校”点考的名义组织培训、补课的各类招生行为，坚决查处校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。

　　六是主动接受社会监督。向家长、社会宣传教育政策，增强教育工作的透明度，加强日常监管，严肃查处违规违纪行为，主动向社会公布举报电话（西安市市民服务热线“12345”），积极广泛接受学生、家长、媒体和社会监督。

4、西安推户籍新政 9个多月新增人将突破100万

来源：澎湃新闻    2018年12月10日

去年3月1日以来，西安以前所未有的力度和气度，前所未有的决心和诚意推出“户籍新政”并多次升级，力促人才引进。截至12月10日，西安市新增人口即将突破100万，西安市户籍人口总数接近1000万！

为什么西安　　如此大力引进人才？

　　按照省委常委、市委书记王永康批示的“三不一优”原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠落户政策的思路，西安着手制定零门槛户籍政策，并于去年1月23日，领全国之先召开新闻发布会，宣布《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》正式出台。

　　如今，西安获批建设国家中心城市，迎来发展机遇。而人口规模是衡量一个城市是否达到“国际化大都市”标准的重要依据，吸引更多的人口流入，说明这个城市拥有的资源多，经济的活力也就越高。“城市竞争归根到底都是人才的竞争。”陕西省社科院研究员石英认为。

　　目前，西安市委、市政府正在奋力追赶超越，加快国家中心城市、国际化大都市建设，并深入实施户籍、人才、创新创业“三大新政”，以前所未有的力度招才引智。当前，西安正处在黄金发展时期，在大西安建设的宏伟蓝图下，让更多人才能够留得住、留得快、留得好，并让西安在短时期内产生与之相匹配的格局和体量，有利于西安加快向建成具有历史文化特色的国际化大都市目标迈进。

　　外来人口数量决定城市活力

　　大量吸收外来人口，是提高城市活力的关键性举措。从全国城市发展规律来看，甚至从世界城市发展规律来看，有经济活力的城市大多是移民城市。北上广深为京津冀、长三角、珠三角三大城市群创造的GDP占全国的40%，而这些城市的外来人口占到相当比重。

　　去年以来我市户籍和人才政策不断发力，相继出台了力度空前、宽松优厚的“人才新政”、“户籍新政”、“人才安居办法”，　突出服务功能，推出人才政策“升级版”。

听听新西安人怎么说

原籍山东烟台的胡学锋博士今年6月20日落户西安，他说：“无论落户还是开展科学研究，西安浓厚的服务意识，都让我内心暖流涌动，这里将是我的第二故乡。”胡学锋，今年40岁，现供职陕西科技大学环境科学与工程学院，2018年入选陕西省“千人计划”青年项目，2018年陕西科技大学引进高层次人才。

9月4日，中国科学院博士生周凌云幸运地成为2018年第60万名“新西安人”。“西安这几年发展得越来越快，城市也越来越漂亮了，彻底改变了我对西安的印象。”周凌云说：“在内心深处，我就是一名西安人，因为我就出生在这座城市，这里有我儿时的记忆，考上清华大学本科后，我才离开了这座深爱的城市，现在终于可以回到朝思暮想的家乡了，终于可以自豪地说我是一名西安人。”

毕业于北京理工大学学士、英国谢菲尔德大学的硕士研究生马家伟，有幸成为2018年第70万落户的“新西安”人。他表示：“我个人认为，在自己职业生涯的初期，选择一个自己喜欢并且适合自己发展的城市，尤为重要。近年来，西安快速有力的发展，经济、文化、教育等各方面建设取得长足进步和显著的成绩，已经成功晋级成为新一线城市，这里民风淳朴，热情好客，友善包容，向世界展示着自己的包容性与生命力，吸引着全世界的优秀人才为西安的建设贡献着自己的力量。对我来说，选择西安只是一个美好的开始，我更加期待的是在以后的时光中，与西安共同发展共同进步。”

如今的大西安

　　比以往任何时候都渴求人才

　　希望更多高端人才

选择西安，创业西安，留在西安！

5、西安“控烟令”实施首月市民反响热烈

来源： 西部网-陕西新闻网    2018年12月06日

《西安市控制吸烟管理办法》于11月1日正式实施。12月5日，记者从西安市12345市民热线管理办公室获悉，整个11月里，平台共受理市民反映控烟问题1378人次。随着《办法》的实施，控烟工单数量在逐渐下降。

　　1378人次中，咨询类395人次，主要集中咨询控烟管理办法、处理规范和适用范围等；投诉类923人次，主要集中投诉公共场所吸烟问题；建议类60人次，主要建议加强学校、网吧、餐饮店、公司等公共场所禁烟管理，提高禁烟标识覆盖率等。

　　从西安市12345市民热线管理办公室提供的图表来看，11月中，控烟类工单量在逐步下降，11月1日接受工单127个，到11月30日下降至20个；按性质划分，11月投诉类工单最多，共923个，占到工单总量的67%。资讯类和建议类工单较少；按照单位辖区来看，雁塔区、碑林区和新城区排在工单产生数量前三位，分别是239个、230个和213个。

三、聚焦民生

1、12月新规来了 第一条规定最高就可奖60万

来源: 新华网    2018年11月29日

12月,又一批新规实施，一起了解一下哪些与你相关。

全国性新规    最高可奖60万元!“扫黄打非”举报奖励标准提高

全国“扫黄打非”工作小组办公室、财政部、国家新闻出版署、国家版权局四部门，近日联合修订并发布新的《“扫黄打非”工作举报奖励办法》，办法将于12月1日起施行。

办法细化、完善了“扫黄打非”举报奖励范围、奖励标准、奖励程序与监督等内容，明确了属于“扫黄打非”举报奖励范围的16种情形，涵盖网上网下危害意识形态安全、文化安全、未成年人身心健康、新闻出版行业秩序的各类涉“黄”涉“非”问题。

办法详细规定了举报有功人员奖励标准的11种情况，提高了相关奖励标准。如对举报非法出版活动的，最高奖励可达60万元；对举报涉及危害未成年人身心健康、危害社会公德的网络信息和网络应用的，最高奖励可达5万元。

全国道路客运提供“军人依法优先出行”保障

近日，国家交通运输部、中央军委后勤保障部联合部署在全国道路客运领域开展军人依法优先出行权益保障工作。决定自2018年12月1日起，全国汽车客运站、道路客运班线经营者在购票、安检、候车、乘车等环节，对军人提供依法优先服务。此举标志着全国铁路、公路、水路、航空等交通运输行业立体化的军人依法优先工作格局形成。

老片重映需再审 放映影院不得超2500家

国家电影局于日前下发了《国产电影复映暂行规定》，对复映影片时间、规模、程序都进行了规范，新规将于12月1日起施行。其中规定：复映的影片必须进行内容重审和重新发放公映许可证。还规定全部放映范围不超过2500个影厅，每家影院放映单部复映影片的影厅不超过1个。

新版危险货物道路运输规则12月1日起施行

2018年8月29日交通运输部发布《危险货物道路运输规则》(JT/T 617) ,标准包括7个部分、600多页、40多万字，内容完整、系统性强。该标准将于2018年12月1日起实施。2018版《规则》相较于2004版在危险货物道路运输安全管理方面更为标准化、规范化和系统化。

新《规则》从危险货物的一般要求、运输豁免、多式联运、人员培训，到危险货物分类、包装、标签、托运程序，再到运输作业要求、装卸操作要求，包括散装/罐式运输装卸条件及作业要求都进行了明确规定。《规则》增加了危险货物运输条件豁免、国际多式联运相关要求，完善了人员培训要求，细化了各参与方的职责和义务。

地方性新规

首部国家公祭地方法规将于12月13日起施行

《南京市国家公祭保障条例》将于12月13日起正式施行。作为首部国家公祭地方法规，该条例在江苏地方立法实践中首次进行立法前评估，首次选择律师团队“主笔”，也首次对伤害民族情感的“精日”行为划定了“法律红线”。

北京：除三类车外 国三标准柴油载货汽车全天全市域禁行

自2018年12月1日起，除北京市号牌的国三柴油货车、为北京市运输生产生活物资的外埠国三柴油货车、整车运输鲜活农产品的外埠国三柴油货车等三类车辆外，北京将全天禁止国三排放标准柴油载货汽车在北京市行政区域内道路行驶。

《福建省农村留守儿童关爱保护办法》下月起施行

将于12月1日施行的《福建省农村留守儿童关爱保护办法》规定，父母外出后应当定期与受委托监护人、农村留守儿童就读的学校或者幼儿园沟通联系，及时了解农村留守儿童的身心健康和生活学习情况，每月至少两次通过电话或者视频与孩子联系，每半年至少看望一次。

山东将招公费专科医学生 免学费住宿费还有补助

《山东省专科医学生公费教育工作实施办法》自2018年12月1日起施行。

根据实施办法，2019年起，山东实施公费专科医学生培养工作，在省属医学高等院校实施订单定向专科医学生公费教育，重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的卫生人才。公费专科医学生为3年制，每年培养计划300人。公费专科医学生在专科普通批次录取，考生成绩须达到专科录取控制分数线。

广东出台治理校园欺凌方案 政府职责未落实将被追责

11月12日，广东省教育厅等13部门联合出台了《加强中小学生欺凌综合治理方案的实施办法(试行)》，对校园欺凌的分类、预防、治理等问题作出明确规定。《办法》强调，政府部门职责落实不到位、学生欺凌问题突出的地区和单位，由本级人民政府给予通报、约谈、挂牌、督办、实施一票否决权制等方式进行领导责任追究。

2、上海：“就业困难人员”首次创业一次性补贴8千元

来源：澎湃新闻    2018年12月04日

　近日，上海市人社局、市财政局、市教委印发了《关于落实本市鼓励创业带动就业专项行动计划有关事项的通知》（以下简称“《通知》”），对上海相关创业扶持政策作了全新升级，从补社保、补场租、补载体、补首次创业等方面加大创业扶持力度，打造创业带动就业政策“升级版”。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市人社局获悉，新一轮鼓励创业带动就业政策的突出亮点，主要体现在“精准、扩面、提标、衔接”4个关键词上。

　　第一，新政对特定群体、特定对象实施了精准扶持：一是对毕业两年以内的本市户籍高校毕业生和“就业困难人员”，新增了首次创业一次性的8000元补贴政策；二是将创业场地房租补贴的覆盖对象延伸到孵化阶段，新政策规定，对于进入市级创业孵化示范基地孵化且成功孵化的创业团队给予场地费补贴，补贴额度最高不超过10000元。

　　第二，扩大政策覆盖范围，鼓励多元人群创业。一是整合后的社保补贴政策覆盖到了各类创业群体；二是将相关政策进一步覆盖到持有上海市居住证、海外人才居住证、港澳台居民居住证的人员和留学归国人员；三是将高校创业指导站延伸到中职院校。

　　第三，加大补贴力度，对有关补贴标准或补贴上限作了进一步提高。比如，对于初创期创业组织社会保险费补贴政策，将原来每户每年最高2万元的补贴上限，调整为根据带动就业人数每月最多补贴8人，按照当前标准计算年补贴额约6万元，补贴力度大幅提高。

　　同时，新政将补贴标准统一为以上海上年度职工月平均工资60%作为基数计算的养老、医疗和失业保险缴费额中用人单位承担部分的50%。此外，对于年度服务成效评估等级达到A级、B级、C级的创业指导站，分别给予20万元、15万元、10万元的工作经费补贴，每档比原标准提高5万元。

　　第四，新老政策衔接，2018年12月1日是重要起止点。在政策调整中，新政注重了新老政策的统筹衔接，确保老政策不少不断、新老政策无缝衔接，2018年12月1日是新政策实施的起始日期，也是新老政策衔接的一个关键节点。

其中，对于初创期社会保险费补贴政策，2018年12月1日起新创办的创业组织可申请享受新政策，之前成立的，按照老政策规定继续执行，但应在2019年6月30日前提出政策补贴申请。对于微型非商事行为的自主创业经营场地房租补贴政策，考虑到市场规范管理的要求，2018年12月1日起停止该项政策的申请受理，正在享受的，可继续享受补贴至3年期满。

　　上海市人社局表示，鼓励创新创业是扩大就业、促进劳动者创富增收的积极举措，也是培育发展新动能、助推经济转型升级的重要路径。2009年至2017年，上海连续实施了三轮鼓励创业带动就业三年行动计划，累计帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人，取得了积极的社会效益。

　　2018年以来，上海启动实施了第四轮鼓励创业带动就业专项行动计划，进一步明确了今后的目标任务和政策举措，提出未来五年全市要帮扶引领成功创业5万人、成立三年以内的初创组织每年创造就业岗位不低于30万人的目标任务，并且在发展社区、校区、园区创业载体上提出了具体指标要求，大力促进三区融合贯通，夯实覆盖全域的创业支撑平台。

3、重庆规定:批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围

来源: 重庆商报(重庆)    2018年11月30 日

11月28日，记者从重庆市政府网获悉，市政府办公厅日前正式公布了《重庆市改革完善仿制药供应保障及使用政策实施方案》（以下简称“方案”），明确了促进仿制药研发、提升仿制药质量疗效、完善支持政策等一系列政策措施，加快药品研发、注册、上市销售。对国家实施专利强制许可的药品，无条件纳入各区县采购联合体及医疗机构采购目录；确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。

在鼓励仿制药研发生产方面，方案要求建立跨部门的药品生产和使用信息共享机制，及时掌握和发布药品供求情况。根据国家鼓励仿制的药品目录和中国上市药品目录集，市级有关部门定期在相关平台发布，并动态调整，引导企业研发、注册和生产。

同时，要以需求为导向，鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品，鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚未提出注册申请的药品。

方案还指出将支持企业及机构科研。方案称，市级有关部门要细化落实鼓励企业开展仿制药质量和疗效一致性评价的政策措施，落实深化药品审评审批制度改革措施，加强有关政策和技术要求的培训，鼓励企业有重点、有步骤地开展仿制药一致性评价。

进一步释放仿制药一致性评价资源，支持具备条件的医疗机构、高等院校、科研机构和社会办检验检测机构参与一致性评价工作。引导研发机构、合同研究组织（CRO）积极为本市药品生产企业开展仿制药一致性评价提供研发服务。将符合科技计划项目管理规定的市内相关机构承担的市内仿制药一致性评价临床试验研究项目，优先纳入市级科技计划予以立项支持。

进一步加大仿制药重点品种支持力度，大力推进基本药物质量和疗效一致性评价；对临床使用量大、金额占比高的品种，要重点帮扶，指导和督促企业加快一致性评价工作进度；对临床必需、价格低廉的品种，采取针对性措施，通过完善采购使用政策等方式给予支持。支持本市开展仿制药一致性评价的药品生产企业自行购买参比制剂，加快对照药品一次性进口审批工作，提高通关效率。

在质量监管追溯制度方面，方案提出，要督促企业加快建立覆盖仿制药全生命周期的质量管理和质量追溯制度，强化全产业链的监督管理。加强对药物生产、流通及使用过程的监督检查，加强仿制药疗效和不良反应的监测和质量抽查。督促企业保持处方工艺一致性，对药品原辅料、生产工艺变更等进行充分验证并如实申报，确保依法依规生产。

同时，要严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，强化责任追究，检查和处罚结果向社会公开。

为了让市民更好享受医疗保险，方案提出仿制药的批准上市同等纳入医保。具体来看，方案指出，对通过一致性评价的仿制药与原研药按相同标准支付。健全完善医保药品目录动态调整机制，及时将符合条件的药品纳入目录。对基本医保药品目录中的药品，不得按商品名或生产厂家进行限定，及时更新医保信息系统，确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。完善医保支付政策措施，通过医保支付激励约束机制，鼓励医疗机构使用仿制药。

4、多地上调养老金个人缴费标准 7省已实现省级管理

来源：21世纪经济报道    2018年12月05日

近期，青海、山西等多个省份都提出，明年上调城乡居民基本养老保险（下称“城居保”）个人缴费标准。

　　国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出，个人每年缴费标准最低100元、最高2000元，共12个档次。今年，中央将基础养老金最低标准提高到每月88元。

　　北京、天津、上海等地的缴费水平和给付水平远高于此。目前北京的缴费水平全国最高：北京每年最低缴费1000元，最高9000元，基础养老金今年上调至每月710元。上海的基础养老金全国最高，今年上调至每月930元。

　　而最近这一轮上调多为中西部、东北等缴费水平较低的地区，且配套提高补贴水平。

　　“原来多为沿海发达地区省份提高缴费水平，今年财力相对较低的地方确定大幅提高缴费水平，这将是一个趋势。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者分析，缴费标准提高，将推高待遇水平，形成良性循环。

　　提高个人缴费标准外，地方还将开展基金委托投资。21世纪经济报道记者了解到，人社部、财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》，云南、陕西等地已启动资金归集工作。

　　中西部省份密集上调

　　今年3月人社部、财政部出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（下称“21号文”），提出建立基础养老金、个人缴费档次标准、缴费补贴调整机制，明确城乡居民社会养老保险（简称城居保）待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。

　　基础养老金方面，今年全国城居保基础养老金最低标准已由每人每月70元提高至88元。

　　据人社部统计，在此基础上，全国已有31个省级政府及新疆生产建设兵团、2800多个县级行政区在中央规定的最低标准基础上提高了基础养老金。2018年6月，全国城居保月人均养老金约为131元。

　　与此同时，地方正提高个人缴费标准，并通过提高高缴费档次的补贴来鼓励多缴多得。

　　董登新向21世纪经济报道记者介绍，可按照缴费水平和给付水平，将各地划分为三个层次。比如作为高缴费、高给付地区的上海今年就调整了个人缴费标准，从12档降为10档，缴费上限增加到5300元。

　　另外，低缴费、中等给付的省份中，青海、新疆、福建、安徽等地都已确定上调。

　　安徽今年就将城居保原来设定的100元最低缴费档次统一调整为200元。据人社部11月消息，安徽人均缴费超过262元，比去年提高60%。

　　青海则从明年1月1日起，最低缴费标准将由每年100元提高至200元，同时增设4个较高档次标准。调整后，该省相关缴费将分为每年200元至4000元不等的15个档次。山东提出，最低缴费档次标准每5年调整1次。

　　而低缴费、低给付的广西、山西、陕西、吉林、江西等地也确定上调缴费标准。

　　在11月28日的新闻发布会上，山西人社厅副厅长、新闻发言人贺德孝表示，山西省将从2019年1月1日起，城居保的个人缴费档次从原来的每人每年100元到2000元12个档次，调整为200元-5000元10个档次；个人缴费政府补贴标准从30元-80元，调整为35元-300元。

　　此外，多地还提出，贫困人员执行原有最低缴费标准，并由政府全额代缴。65岁及以上参保城乡老年居民每人每月增发高龄基础养老金。

　　7省已实现省级管理

　　“21号文”还提出，个人账户基金保值增值。

　　“由于城居保的缴费是自愿性的，如果无法保值增值，将影响参保缴费的积极性。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授郑春荣向21世纪经济报道记者表示。

　　据悉，人社部和财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》。该《通知》目前未公开。

　　不过，云南省人社厅公开的《关于政协云南省十二届一次会议第264号提案答复意见的函》中提到，该通知的征求意见稿，提出将2017年后的增量资金按比例归集到省级用于投资运营，对2016年以前各地积累的存量则由各省视情况安排。

　　云南选择主要对2017年及以后新增的结余基金，实行大部或全部向省级归集。该省要求所有县（市、区）都要参与委托投资工作，严格按照规定比例归集上解资金50亿元。

　　据悉，该省城居保基金2017年总收入91.97亿元，总支出51.75亿元，当期结余40.22亿元，年末累计结余231.79亿元。

　　而陕西省选择对2017年增量资金按比例归集。近期，陕西省人社厅、省财政厅下发了《关于全省城乡居民基本养老保险基金集中归集有关问题的通知》。

　　《通知》要求，各县（市、区）在保发放的前提下，于2018年12月15日前，将2017年各市、县（市、区）居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县（市、区）委托全国社保基金理事会投资运营。

　　21世纪经济报道记者查询《陕西省2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》发现，2017年陕西城居保基金收入93.52亿元，支出67.99亿元，滚存结余25.53亿元，按30%计算归集资金将不少于7.66亿元。

而2017年全国城居保基金收入3304亿元，支出2372亿元，当期结余932亿元。若参照云南方案，可归集资金规模在千亿元左右，参照陕西方案则要大打折扣。

　　国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出，各地要逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

　　浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯表示，提高管理层次难度不大。据悉，目前至少已有甘肃、湖北等7个省份实行省级管理。

　　而职工养老金投资的当前障碍在于省级统筹未实现。对二者的区别，西安交通大学公管学院教授张思锋向21世纪经济报道记者解释：“城乡居民和城镇职工养老保险是两个不同的制度，发展阶段不一样。城居保主要保障非劳动者的基本养老问题，收入以中央财政为主，个人缴费占比少，没有单位缴费，不存在统筹问题。”

　　根据财政部《关于2017年全国社会保险基金决算的说明》，去年城居保基金收入中，财政补贴约占69.45%。

5、北京出台新政促民办教育发展 推进管办评分离

来源：中国新闻网    2018年11月30日

　　《实施意见》中民办学校包括实施学历教育、学前教育、自学考试助学、其他文化教育的民办学校及民办教育机构，以及实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校及民办教育机构。

　　鼓励社会组织或个人以多种形式举办民办学校

　　根据《实施意见》，北京鼓励社会组织或个人以捐赠、出资、投资、合作等多种形式举办民办学校。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

　　同时，北京鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠，鼓励引导非营利性民办学校利用捐赠资金和办学结余依法申请设立教育基金会(基金)，为民办学校发展和教师、学生提供资金资助。引导营利性民办学校合作设立投资基金，用于学校创新发展，防范办学风险。

　　对民办学校实行非营利性和营利性分类管理

　　北京将落实分类管理制度。《实施意见》指出，对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学；营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。

　　健全学校退出机制

　　《实施意见》明确，捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。

　　如何保障学生合法权益？《实施意见》指出，民办学校学生在评奖评优、升学就业、档案管理、医疗保险、就业指导、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。

　　根据《实施意见》，民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理制度，从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。要完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金。

　　收费实行市场调节价

　　民办学校如何收费？《实施意见》指出，民办学校收费实行市场调节价，但经教育行政部门认定的普惠性民办幼儿园，可由所在区教育行政部门以合同等方式约定收费标准。

　　《实施意见》明确，民办学校收取费用的项目和标准应当根据办学成本、市场需求、义务教育阶段生均公用经费定额补助标准等因素由学校自主确定。民办学校收费项目和收费标准以及收费、退费管理办法应于学生入学前，通过招生简章、学校网站、入学通知书等渠道向社会公示，并在校内显著位置设置长期固定的公示栏进行收费公示，不得在公示的项目和标准外收取其他费用。

　　民办学校对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费。学费标准调整时，新入学学生执行调整后的收费标准，在校生按照入学时招生简章、入学协议等约定的收费标准执行，没有约定的按照入学时的收费标准执行。

　　建立违规失信惩戒机制

　　《实施意见》还强调，民办学校要依法依规、诚实守信办学。北京将建立违规失信惩戒机制，违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”。同时，推进管办评分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

　　此外，《实施意见》指出，民办学校应重视校园安全工作，落实安全管理主体责任；将民办学校教师队伍建设纳入本市教师队伍建设整体规划，民办学校要着力加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升教师师德素养。要重视青年教师培养，关心教师工作和生活，提高教师工资和福利待遇，吸引各类优秀人才到民办学校任教。

　　当天，北京还发布了《北京市民办学校分类登记办法》、《北京市营利性民办学校监督管理办法》，进一步规范社会资源举办民办学校，发挥民办教育作为首都教育有益补充的重要作用，促进民办教育持续健康发展。

四、城市文化   

1、全球化时代，如何彰显城市文化个性？

来源：无锡日报     2018年11月27日

2、融合创新，打造文化产业“南京样板”

来源：新华日报    2018年11月28日

    南京作为江苏省会城市、国家东部地区重要中心城市和长三角特大城市，近年来在推动文化建设、提升文化产业能级上持续发力。南京把文化发展放到更大坐标系中考量，立足自身厚实文化底蕴，注重科技创新赋能，聚焦“文化+”融合发展,着力打造“全国重要文化创意中心”和“国家文化科技融合示范城市”，推动南京文化建设高质量。

    文化产业 打造发展新增长极

    5月21日，2018南京创意设计周活动——《南京建设全国重要文化创意中心城市研究报告》发布会在科举博物馆举行，国内文化产业专家学者认为，南京建设全国重要文化创意中心城市，是城市发展的必要选择，也是产业发展的必然趋势。

    近几年，南京文化产业发展交出了一份靓丽的成绩单。根据国家统计局统计口径，在全国13个GDP超万亿城市中，2016年南京文化产业增加值630亿元，排名第8位，占GDP比重6%，位居全国前列。2017年南京文化产业增加值达到703.07亿元，排名第7位，占 GDP比重排名第5位（前4个城市分别是北京、上海、深圳、杭州）。在全省文化发展绩效考核中，南京连续七年排名第一。文化产业结构正不断优化，全市文化产业九大门类中，创意设计服务业包括广告服务、建筑设计服务、工业设计服务、专业设计服务等，2017年增加值207.47亿元，占全市文化产业增加值比重为29.0%，排名第一，成为文化产业结构优化升级的重要支撑。

    南京文化产业的顶层设计方案正逐步完善，先后出台《创意文化产业空间布局和功能区发展规划》、《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》和《促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》，构建支撑南京文化产业发展的“1+1+1”政策体系。让人欣喜的是，政策红利激励之下，南京文化产业的市场主体迅速成长，目前，全市文化企业数量超过2.1万家，挂牌上市文化企业64家，规模以上文化企业1471家，同比净增17.8%，增幅全省之首。今年上半年，南京全市规模以上文化企业实现营业收入1185.5亿元，同比增长8.8%；实现营业利润59.3亿元，同比增长9.6%。载体平台功能拓展，全市现有12个国家级、21个省级、15个市级文化产业园区和一批特色园区。整合全市50余家服务型平台机构，在全国率先建立“创意南京”文化产业融合公共服务平台体系，累计服务文化企业超过5000家。

    融合发展 聚力文化创新四大新路径

    11月2日，2018中国（南京）文化科技融合成果交易会在南京国际博览中心开幕，来自全国12个省市的300多家企业参加。南京融交会是在南京文化创意产业交易会基础上，聚焦文化科技融合，更名转型而来。这一届融交会以“新时代、新业态、新生活”为主题，探索打造全国首个文化科技融合服务平台，培育新型文化业态和文化消费模式，推动文化产业高质量发展。

    文化是科技创新的土壤，科技是文化发展的杠杆。新一代信息技术成为文化发展的新引擎。南京文化底蕴深厚，科技创新活跃，推进创新名城建设更加注重文化与科技的融合。南京的文化产业发展树立了新定位，确立了四个文化+的融合发展方向。到2025年，南京市文化产业增加值占全市生产总值比重达到8％左右，建成全国重要文化创意中心、文化科技融合示范城市、国家全域旅游示范城市、文化金融创新中心、网络文学之都。

    “文化+科技”，建设全国文化科技融合示范城市。坚持以先进文化为内容，以先进科技为手段，以实施重大项目为带动，以培育龙头企业和创新品牌为重点，推动大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术在新闻出版、广播影视、广告会展、文化旅游等领域深度应用，突破关键技术、升级传统产业、培育新兴业态。

    “文化+创意”，建设全国重要的文化创意中心。让创意成为城市发展新动能，举办南京创意设计周。推动文化创意与旅游业、制造业等深度融合，加快提升以文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务为主要内容的文化创意产业发展水平。强化非遗创新，激发非遗元素，使南京成为传统文化和现代时尚相融合的文化创意之都。建设一批国家级、省级工业设计中心，提升企业的自主创新和成果转化能力。

    “文化+旅游”，建设国家全域旅游示范城市。聚焦“一山两水一城”品牌，大力发展全域文化旅游，采取大营销理念整合区域优势资源，通过整体包装、统一设计和宣传营销，做大做强区域品牌。实施文化旅游精品建设工程，发展参与式、体验式旅游和智慧旅游等新兴业态，围绕景区“IP”文化属性，讲好南京故事，研发一批具有南京特色的旅游演艺节目、文化创意产品和旅游食宿精品，促进文旅消费。

    “文化+金融”，创建国家文化金融合作试验区。按照“政府引导、市场驱动、资源整合、平台搭建、多方共赢”的基本原则，进一步发挥全国首家文化金融服务中心平台作用，加强文化产业与金融资本的融通与互动，加强文化银行、文化小贷公司、文化担保、文化保险等专业机构建设，完善金融服务链条，构建多元化、多层次、特色化的南京文化产业投融资服务体系。支持“文客网”等文化金融新模式发展。

    品牌引领 凸显文化强市“南京影响力”

    5月25日晚，南京历史文化名城博览会在江苏大剧院歌剧厅启幕。来自世界68个国家和地区的400多位海外城市代表、教科文组织及国际著名机构代表、文化遗产与非物质文化遗产保护领域专家学者汇聚南京。联合国教科文组织世界遗产委员会主席彼得·斯通说：“在南京的所见所闻让我们相信，随着中国经济与社会的发展，文化遗产会得到更好的传承与弘扬，这是南京对全人类的贡献。”

    名城会首创于2004年，每两年举办一次。从首届的“城市与人类文明”到刚刚落幕的“互鉴·分享·共赢”主题，历届名城会均以文化遗产为主线，明城墙、朝天宫、南京云锦、秦淮灯彩、金箔等一个个城市地标和文化符号，通过国际表达、创意设计的策划演绎，让中外嘉宾和游客领略到南京的厚重历史、灿烂文化和发展活力。文化是城市软实力的重要表现，文化也是南京最重要的优势资源。围绕建设“创新名城”“美丽古都”，打造文化产业高地，紧扣全市“4+4+1”主导产业发展方向，进一步对接“一带一路”“长三角一体化”“大运河文化带”等战略，打造具有鲜明南京特色、彰显金陵文化气质的标识性重大文化工程。

    通览国内外知名历史文化名城的建设经验来看，品牌性的文化活动打造至关重要。南京文投集团董事长潘谷平介绍，今年该集团和江宁区委区政府携手，将森林音乐狂欢季落户江宁方山，配套建设“音乐小镇”，打造具有国际知名度的城市音乐节品牌。南京文交会更名为中国（南京）文化科技融合成果交易会，按照“上半年有深圳文博会，下半年有南京融交会”的品牌定位，打造国内唯一的文化科技融合专业展会。今年上半年，南京创意设计周和南艺“520嘉年华”活动相结合，为南京校地资源对接、留住青年人才搭设服务平台，取得良好效果，明年还将继续转型升级，举办“中国（南京）非遗创新周”，打造全国最具影响力的非遗传承创新产业平台，展示南京文化创新活力。南京是中国的艺术创作高地和艺术人才富矿，发展艺术品产业的基础条件比肩北京上海，正努力引导全国乃至全世界资源向南京集聚，打造全国艺术品产业地标。南京文投集团正在依托旗下“十竹斋”艺术IP，策划实施“南京艺术银行”项目，将青年艺术人才培养和艺术金融产业发展有机结合，打造覆盖鉴定、估价、交易全流程，拍卖、经纪、质押多手段，横跨文化、科技、金融广领域的艺术品产业链条。

    城市文化地标不仅是城市文化体验的物质载体，更是城市文化内涵的集中体现。南京正在全力推进大报恩寺二期建设，重点建设金陵刻经处新馆、江南首寺建初寺、十竹斋艺术中心等项目，争取南京名人馆项目落地，打造南京城市文化中轴线门户地标。打造南京演艺中心和长江之舟酒店综合体，联动周边体育设施，借助未来重大国际赛事带动，打造集文化体验、艺术交易、演艺娱乐、体育休闲等功能于一体的江北国际文体港。

    南京开放包容的城市特质，独具特色的文化魅力，理应成为中国文化走出去的代表和典范。南京连续四年赴米兰、伦敦、纽约、巴黎等世界知名城市举办“南京周”活动，全面展示了南京历史文化名城风采。世界知名城市“南京周”，是南京市委市政府在国家“文化走出去”战略指导下，以推动“南京走出去”为使命的一项品牌活动。每年选择一个世界知名城市，遵循“众筹、融合、分享”价值观，举办一系列以“国际、人文、时尚”为品牌调性的交流活动，致力于“让全世界更懂南京，让南京人更爱南京，推动南京企业走向世界”。近期英国伦敦市长专门致信南京，伦敦“南京周”的良好印象令他记忆犹新，特意邀请南京加入有“世界知名城市俱乐部”之称的世界城市文化论坛。南京正在申请联合国教科文组织2018年“世界图书之都”和2019年“世界文学之都”工作，一旦申请成功将填补国内空白，真正打响南京 “中国文都”城市品牌。

3、胡同博物馆 守护最真实的城市文化

来源：人民网    2018年11月23日

    “豆汁油条钟鼓楼，蓝天白云鸽子哨。”北京城阡陌纵横的胡同里，藏着最地道的老北京风情，让许多北京人怀念，也让无数游人向往。然而，一般的胡同民居“谢绝参观”，王府宅院似乎又离百姓生活太远，能不能开辟出一个专门的公共空间，来展示老北京的民居形式和生活方式呢？日渐兴起的胡同博物馆满足了这种需要。

    2013年，位于史家胡同24号院的史家胡同博物馆正式对外开放，成为北京首家胡同博物馆。这里曾是民国才女凌叔华的故居，占地面积1000多平方米，开设了8个展厅。北京城市规划设计研究院的规划师们在此驻地运营。

    今年10月，北京城内第二家胡同博物馆——位于东四四条77号的东四胡同博物馆开门迎客。该馆占地1023平方米，主体建筑于1940年左右建成，为典型的三进四合院，设有东四印象、印象瓦舍、文化探访等5个展区。

    居民献宝，共建文化空间

    走进北京东城区史家胡同，枝头雀鸣阵阵，自行车擦身而过，街坊四邻在自家门前唠着家常。来到一座青砖黛瓦、金柱大门的传统四合院，门上悬挂着舒乙题写的“史家胡同博物馆”牌匾。推开院门，庭院里长着两棵高大的梧桐树，屋檐下挂着鸟笼，三三两两的游人在展厅中细细端详，仿佛沉浸在旧时光中。

    一辆飞鸽牌自行车吸引了人们的目光。他的捐赠者叫陈子钰，是一名“90后”，倾心于老北京的历史文化掌故。他曾利用课余时间走遍京城，拍下了数不清的胡同铭牌。2016年，他向史家胡同博物馆捐赠了这辆飞鸽牌22型自行车。

    “我不是史家胡同的居民，但我很喜欢这座博物馆。我看到馆里收藏了很多居民捐赠的老式电视机、录音机、缝纫机等物件，衣、食、住、行里面唯独交通工具方面的藏品比较少，于是我想到了捐赠自己家里的自行车。”陈子钰说。

    据陈子钰介绍，这辆飞鸽牌自行车于1966年生产，用锰钢制成，又结实又轻便。它使用涨闸技术，磨损较小，制作工艺细腻，代表了当时国产自行车的最高水平。“那时候在北京售价193元，对普通家庭可谓是‘天价’，而且需要凭票购买，一票难求。”这件藏品一经展出后便引起了观众的注意，很多人驻足拍照，并好奇地向馆员打听还能不能骑。

    “酸甜豆汁儿！酸甜豆汁儿！”“哎——没有虫的海棠哎，多给嘞！”在史家胡同博物馆有一间小工作间，收集了80多条不同年代春夏秋冬的胡同声音，如蝉鸣鸟叫、吆喝叫卖等，其中还有“震惊闺”“虎撑子”等富有京味特色的声响。这是凌叔华后人、艺术家秦思源先生策划的“胡同声音计划”成果。在博物馆中重温这些市井声音，不仅给年轻一代了解北京文化提供了机会，也在时代变迁中给老北京人留下念想。

    北京市城市规划设计研究院规划师王虹光说：“从建馆之初，胡同博物馆的定位就是服务居民。我们希望充分发挥居民的积极性，使博物馆成为馆员、居民、游客共建的公共文化空间。”

    新近开馆的东四胡同博物馆内，水缸、瓦当、蛐蛐罐等不少展品也都来自居民捐赠。刘秋琴从小在胡同里长大，看到东四胡同的宣传片里出现了一个端着鱼盆喂鱼的镜头，她灵机一动，想到自己家也有一个民国时期的大鱼盆，便捐给了博物馆。她说：“鱼盆是四合院中必不可少的一部分，捐到博物馆能让大家通过实物了解老北京人的生活。”

    博物馆里有一件独特的藏品——老米，在过去被认为能治胃病。这老米不是一般的米，它来自明清两朝储藏皇粮的皇家官仓南新仓，历经岁月，炭化变色却不霉烂，看上去乌黑发亮，有一种独特的气味。

    除了老北京日常生活用品外，展厅里还有一块匾额引人注目。清朝末年北京民间流传着一句话：“头戴马聚源，身披瑞蚨祥，脚踏内联升，腰缠‘四大恒’。”马聚源、瑞蚨祥、内联升分别是售卖帽子、服装、鞋靴的老字号，“四大恒”却并非指腰带，而是指“四大恒”钱庄的银票。“四大恒”是董氏家族经营的恒利、恒和、恒兴、恒源四大钱庄，由于其发行的银票解决了银两携带不便的问题，声誉大振。董氏后人董笑岩向东四胡同博物馆捐赠了其父董文申的篆书字匾。匾上“人和、情融、意顺、神畅”八个大字，是董氏家族留下的众多家训之一，浓缩了以和为贵的老北京商业文化与豁达随和的处事原则。

    以馆为桥，推动社区营造

    开馆5年多的史家胡同博物馆与居民建立了融洽的关系。每当传统节日来临之际，博物馆都会为居民举办形式多样的活动。今年七夕节，博物馆布置了很多花篮摇椅，给上了岁数的夫妻们拍照。居民李绍宾感叹道：“咱们胡同办的活动都非常贴民心。”照片上他和老伴儿笑容灿烂。每年腊八，博物馆的工作人员会请居民来馆里坐坐，泡腊八蒜，喝腊八粥。

    已经工作的莫先生感叹道：“史家胡同博物馆的活动很有意思，令人印象深刻。我上大学时曾和女朋友一起参加过博物馆的制作毛猴活动，用蝉蜕（知了壳）做毛猴的头和四肢，用辛夷（玉兰花骨朵）做身子，栩栩如生。如今我们已经结婚了，毛猴摆在家里成为我们爱情的见证。”

    王虹光说，社区营造就是从社区生活出发，集合各种社会力量与资源，让居民们一起来建设和改造公共空间。在这一过程中要照顾到居民们的不同需求。博物馆的很多活动目的在于增进居民间的了解与互信，搭建桥梁，为推动人居环境改善与胡同文化保护打下基础。

    2014年，北规院规划师协助朝阳门街道办事处成立了植根社区的社会组织——史家胡同风貌保护协会，建立起居民、产权单位、专家、志愿者共同参与街区保护更新的平台。协会以“公共环境改善+社区人文教育”为宗旨，推动规划实施、激活社区发展，调动本地居民参与街区保护更新。“胡同微花园”项目便是其中的代表。

    中央美院师生们带来的“胡同微花园”项目，利用废弃材料，种植瓜果蔬菜等各类植物，帮助居民美化庭院。茶壶种上了花，易拉罐垒成了花架子，小辣椒、茄子、黄瓜、西红柿相映成趣，兼具美感和实用性。史家胡同54号院居民宗秀英老人说：“今年种的辣椒，我给它起名叫‘风风火火’。从屋里往小院看，特别漂亮。”

    北规院规划师、史家胡同博物馆馆长马玉明介绍说，博物馆有一个议事厅，街道共治共建的座谈都可在此举办，居民们一起讨论胡同里的停车、公厕设计等问题。“我们还与东四南的居民们一同进行院落改造，从设计方案到编制公约，每一步都由规划师搭台，邀请设计师、社工与居民共同参与。从前年开始到现在，一共改造了7个院子，包括清理杂物、疏通下水、平整地面，还增加了便民置物架、花架和太阳能灯。”马玉明说。

    2017年，北规院推动申报的“北京市东城区东四南历史街区保护更新公众参与项目”获得了住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。同时也得到英国景观学会会长凯瑟琳·穆尔教授的高度评价：“我没想到中国的社区博物馆如此活跃，你们在这里做了很多精彩的事情。”

    留住记忆，传承城市文化

    在飞速发展的现代化进程中，如何保留城市传统文化，记录社会生活变迁？近几年，全国多个城市涌现出类似北京胡同博物馆这样扎根社区、旨在留住城市文化记忆的博物馆。

    今年1月，上海首家弄堂博物馆——西王花园弄堂博物馆正式开放。蝴蝶牌缝纫机、老大房八仙盒、“三五”牌台钟、搪瓷杯、旗袍等各式各样的老物件，诉说着海派弄堂文化和关于“老上海”生活的集体记忆。

    今年7月，成都市龙泉驿区五星社区的乡愁博物馆开馆。秧盆、鸡公车、竹编火炉……600多件来自居民家中的藏品，展示了从上世纪30年代至90年代成都人衣食住行的变迁。乡愁博物馆深受周围居民喜爱。老人们在此回忆往昔，年轻人也得以了解过去的老街文化、农耕文化。博物馆还开设了客家方言课堂、乡愁食品制作课堂等，增强社区的文化底蕴，推进社区治理共建共享。

    史家胡同博物馆通过成立老照片工作坊和口述史整理项目，留下了珍贵的胡同居民生活档案。在《回家·旧影》老照片展览上，居民常继红动情地讲述了她所捐赠的照片背后的故事，一张老照片勾起了她与老伴几十年风雨同舟的回忆。博物馆的口述史团队深入居民家中，搜集往日胡同生活的精彩片段，用一个个真实的故事还原了老北京胡同的历史剪影。

4、京津冀首个“网络作家村”落户天津静海

来源：新华社    2018年12月03日

  “秋风像一把柔韧的梳子，梳理着静静的团泊洼……”40多年前诗人郭小川笔下的团泊洼如今迎来了新客人。12月2日，团泊洼网络作家村暨新文化传媒（团泊）小镇在天津市静海区团泊湖畔揭牌。

　“网络作家村的落户，将对于京津冀及全国网络文学发展，起到积极助推作用。”中国作协网络文学中心主任何弘说，同时，网络文学也将延伸到整个产业生态，拉长产业链，助推经济社会的发展。

　天津市委统战部部长冀国强说，天津将充分发挥网络作家村的平台作用，利用好团泊洼丰富的生态资源、深厚的文化底蕴等优势，将团泊洼网络作家村逐步打造成为中国北方乃至全国网络作家成长的摇篮。

　静海区区长张庆恩表示，静海区将倾力扶持入驻作家和企业，设立专项基金，提供充足发展空间，使静海成为立足天津、面向京冀、服务雄安新区的文化传媒产业基地，让广大网络作家、文化传媒企业和电商平台在静海落户扎根、大展身手、蓬勃发展。　　

　据悉，团泊洼网络作家村采用政府主导、市场化运作的模式，广泛吸引知名网络作家和文化企业入驻。后续通过延伸产业链，打造集网络作家村、新媒体村、纪录片村、跨境电商村为一体的新文化传媒小镇。　　

　网络作家“明日复明日”说，网络文学井喷式发展对作品质量提出了更高的要求，作家们需要走出来相互交流，思想碰撞，才能创作出更有时代价值的作品。网络作家村的建立提供了一个绝佳的互动平台，可以发挥群体的智慧，助推中国网络文学大繁荣。

5、图书馆分馆进驻商场——汕头龙湖区图书馆合胜分馆书香四溢

来源：中国文化报    2018年12月06日

　　走进位于广东省汕头市龙湖区的合胜百货五楼，商场的喧嚣与嘈杂不再。设在这里的龙湖区图书馆合胜分馆（以下简称“合胜分馆”）静谧雅致、书香四溢，成为当地群众享受阅读乐趣的好去处。合胜分馆作为龙湖区图书馆的第一个分馆，由龙湖区政府与合胜集团共同建设，是当地社会力量参与公共文化服务体系建设的代表性成果。

　　龙湖图书馆合胜分馆是汕头市首家走进商业综合体的公共图书馆，分馆采用“政府引导、商办公助”模式运作。合胜集团从自身发展需要出发，以直接出资方式提供场地和设备，建立起面向公司职工和当地居民免费开放的图书馆。龙湖区政府为图书馆提供图书、数字设备和技术支撑，对其进行奖励、引导、资助。

　　2017年6月1日，龙湖区图书馆合胜分馆正式对外开放。该分馆内设110平方米的图书借阅区和1200平方米的读者活动体验区，还配置了歌德借阅机和少儿学习一体机。读者凭借身份证登记，每次可免费借阅两本书，在全市公共图书馆通借通还，并可浏览160多万种电子图书和海量视频。分馆配有6名图书管理员，在这里，图书馆的规章制度要严格遵守，还要为读者提供注册和借阅登记等服务。

　　合胜分馆除了具备图书馆基本的借阅功能外，还通过合胜读书会延伸服务，打造资源共享的城市文化会客厅。2017年4月22日，合胜读书会正式启动。这是一个共享的读书平台，以公益、开放、链接的形式开展全民阅读推广活动。读书会成立至今，共举办各类活动200余场，线下参与者达5万多人次，线上参与者逾百万人次。除了面向成人的各类主题分享活动，读书会还通过故事会、“小小馆长”和“小记者”等少儿活动吸引孩子阅读。

　　与此同时，合胜读书会坚持以党建为引领，依托龙湖区委组织部、金霞街道商务楼宇党群服务中心，打造党建书吧和党建讲堂，提供可听、可看、可体验的“套餐”。为全面覆盖不同群体，合胜读书会成立了青年志愿者放映队、朗诵队，并依托配有先进音响设备的听海音乐厅，打造以“潮音公益、潮星摇篮”为理念的音乐会。

　　经过一年多的精心培育，合胜分馆已成为当地群众的精神家园，合胜百货也被誉为“一个有文化有温度的综合体”。每逢周末，肖娜都会前来参加读书会，她说：“合胜读书会已成为我们书友的精神动力和永远的家。”“每期读书会都像一道丰盛的文化大餐，给我带来不同的收获，让我接受不同文化的熏陶。”小读者赖致远说。

　　如今，合胜分馆成为龙湖区重要公共文化活动品牌和创新成果，先后被评为汕头市关工委青少年教育基地、汕头市社科普及基地、广东省社科普及基地，并在2017年、2018年连续两年入选原广东省文化厅评选的广东公共文化优秀范例。

五、   城市管理

1、北京市住建委发布文件 古村落修缮要尊重传统风格

来源：北京日报     2018年10月17日

2、珠海创新机制，将城市管理服务覆盖农村

来源：人民日报    2018年11月19日

 “村里有盏路灯不亮，我们自己都没太当回事。一天晚上，有个穿制服的小伙子来了，东看看，西瞧瞧，发现这事就拿手机拍了照，又在手机屏幕上操作了一通。第二天，就有人过来换了灯泡。后来打听才知道，头天晚上进村的小伙子，是数字城管的巡查员。”

 提起这件事，珠海市斗门区斗门镇八甲村村民钟云峰连连赞叹。据他了解，这些年村里影响老百姓生活的烦心事儿，经这些巡查员一上报，基本都解决了。

 城管，顾名思义就是“城市管理”，可在珠海，城管“跨界”进农村管起乡下事儿，已从稀奇变成了寻常。这一转变源于珠海市2014年1月搭建的“数字城管指挥平台系统”——借力大数据和信息化手段，构建起一个“平台指挥、监督，各职能部门、各区县镇街、各企事业单位具体执行”的“大城管”格局。

 2017年3月，数字城管进一步覆盖到珠海农村、海岛，至今年9月，共巡查上报乱张贴、乱搭建，以及路灯、公厕、环卫保洁等农村生态环境案件2.8万余宗，处理超过2.6万宗，结案率达到93.13%。大量影响农村人居环境的问题得到及时处理，有效改善了村容村貌，提升了农民的获得感、幸福感和安全感。

 少了一个雨水箅子也有人管

 不久前的一天，珠海数字城管巡查员马明在自己的网格进行日常巡查。在香洲区兰埔路，他发现有雨水箅子破损，存在道路安全隐患，立刻拍照后上报到数字城管指挥平台。后者当即立案，并第一时间将整改任务派发给香洲区城管执法局。

 “该问题已处理完成。请巡查员核查！”不多会儿，马明的工作手机就接收到平台发过来的执行反馈。他随即去现场查看，果然，原先那个外露的下水道口已经盖上了一个全新的雨水箅子。他再次拍照，上传，经平台确认，案件结案归档。整个问题的解决，仅用时3小时36分钟。

 这个案例就是改革后全新的“大城管”运行模式的一个缩影。在原有的城市管理模式下，各职能部门之间缺乏统一协调，信息、资源往往不能共享，职能设置又存在重叠或者割裂。珠海数字城管直面这些问题，负责全市城市治理的指挥协调、应急处置和综合评价。“每天，我们派出6个数字城管巡查大队、18个中队、137名巡查员，在划分成的若干个单元网格内开展巡查，并将发现的问题及时上报解决，实现由被动向主动、由粗放向精细转变的新型城市管理模式。”珠海市数字城管指挥中心主任黄海涛说。

 以数字城管为抓手，珠海建立了城市治理月度联席会议制度，将数字城管业务终端覆盖到建设(规划)、环保、水务、交通、工商、人防等17个城市管理主要职能部门和相关单位，公交、燃气、电力、通信等12家城市管理相关企业，以及全市8个区24个镇(街道)。“纵向到底横向到边”，黄海涛说，确保所有问题都能找到责任单位，所有任务都能派得出、完得成。

 改革激发了管理效能上的化学效应。如今，珠海数字城管指挥平台每天受理巡查员或群众上报的案件700多宗，每月超2万宗，市民随机抽查满意度上升了17%。

 入乡随俗变身“农村管家”

 当前，很多地区在进行农村人居环境集中整治。作为以环境美著称的旅游城市，珠海如何持续改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村？

 “大城管”式的集中指挥和大数据管理，使得城管覆盖农村更加顺畅。2017年3月以来，全市122个行政村全部纳入数字城管的网格，为广大农民提供精细化的公共服务，特别是当年11月进驻万山群岛后，全市所有的农村、海岛都有了数字城管。

 在珠海农村，数字城管安排巡查员主动发现问题，重点关注农村乱搭建、乱排放、乱开采、乱拉挂等破坏生态环境的违法行为，路灯、路桥、公厕、垃圾桶等基础设施问题，以及危房、管线等领域的安全隐患。发现问题后，对影响村容环境的轻微违规行为，巡查员进行劝导，将问题解决在萌芽状态；对于水塘边护栏坏了、路灯不亮、道路破损、厕所发臭、垃圾乱堆、线缆乱接、山体滑坡等农村常见问题，则上报数字城管平台，再精准派遣到相关责任单位落实处理。

 数字城管开发的“城市管家”微信公众服务号到农村后，入乡随俗变身成了“农村管家”。据不完全统计，全市农村地区已有5300多人经常使用它上报案件、反映问题，并参与处理结果的评价。

 “去年的台风‘天鸽’，把塘边隔挡的水泥石毁坏了，坑坑洼洼，稍微大点雨就会浸水。还有那个公共旱厕，又脏又臭。以前我跟村里反映过，一直没有回音。”斗门区白蕉镇新沙村村民邓禧龙告诉记者，数字城管进村后，他通过“城市管家”微信公号反映了这些问题，很快就得到了解决。

 相比城市完善的基础设施配套和公共管理措施，农村地区的生态环境卫生等问题常常陷入无基础设施、无专人养护、无长效管理机制的“三无”困境。“即使有些有人管，具体哪些部门管哪些事，大家也闹不清，还要跟不同的单位沟通协调，耗时费力，很难短时间内看到效果。”金湾区红旗镇三板村党委书记周卫红说，将数字城管覆盖到农村，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村就有了长效机制。

 村村都有专职巡查员

 不久前，超强台风“山竹”肆虐广东沿海。从9月12日起，珠海数字城管启动应急响应预案，对全市范围内的严重安全隐患问题展开重点巡查，并生成应急案件重点督办。

 值得一提的是，此次巡查覆盖到了由106个岛屿组成、拥有3200平方公里海域面积的万山海洋开发试验区。仅两天，数字城管就巡查发现上报了15宗海岛特有的严重安全隐患，如渔民居住的房屋围墙及储物铁皮棚、步行道旁存在滑落山体碎石的危险等。由于各部门响应迅速，台风过境第二天全市已基本恢复正常的生产生活秩序。

 数字城管巡查发现的问题，派下去的案件、任务，为何能得到不折不扣的落实执行？黄海涛介绍，数字城管的综合评价系统与纪检监察部门的效能监察联网，对各区(经济功能区)和市级城市管理责任单位开展月度、年度绩效评价，并将结果定期向社会公布。

 这样一种制度安排，也同时延伸覆盖到了农村地区，实现了村村都是数字城管网格，村村都有终端负责人、专职巡查员。

 自2017年4月安装了数字城管业务终端以来，斗门区莲洲镇东湾村村容村貌发生了显著改善。几位村干部深有感触：有了数字城管效果大不一样，天天有人主动发现问题并上报；事事都能找到责任部门，事事都基本能得到解决，真是高效管用！

 城管进村下乡，也改变着村民群众的生活习惯。“以前村民图方便，生活垃圾随手扔、生活污水随手倒，认为我们的劝导是多管闲事。”万山区的数字城管巡查员徐丰感慨，现在随着村里大量问题的解决、村容村貌的改善，村民对数字城管开展的监督、劝导，不仅理解支持，而且非常欢迎。

 在吉林大学珠海学院建筑与城乡规划学院院长朱一敏看来，数字城管结合实际情况，主动在要素配置、公共服务等方面采取有力措施，加快补齐农村短板，不断缩小城乡差距，推动公共服务向农村延伸，是一种积极而有益的探索。

3、深圳加快区域协调发展构建大都市圈

来源：深圳特区报    2018年12月03日

    目前，深圳各区正全面贯彻落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，认真学习领会习近平总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要论述。按照市委全会的要求，通过实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，推动全面实现特区一体化，携手周边共建世界级大都市圈。
      东进战略：深圳区域协调发展的关键一招

    深圳不仅在特区内精耕细作，更立足全国全省大局和区域协作谋划发展，充分发挥引领示范辐射带动作用，全面推进落实“东进战略”，推动区域协调发展。

    目前，龙岗正主动融入粤港澳大湾区规划建设，全力将城区打造成深圳东部中心和粤港澳大湾区重要支撑点。作为深圳拓展大湾区经济腹地、辐射粤东北的“桥头堡”，龙岗区大运新城开发建设全面提速，此外，龙岗区正在开发建设坂雪岗科技城、阿波罗未来产业城等5个重点片区，明确产业定位，实施错位发展。

    位于“广深科技创新走廊”最东端的坪山，是连接深汕特别合作区、辐射粤东经济圈的枢纽。根据《深圳市开发区总体发展规划（2017-2030）》，坪山高新区将发挥坪山园区作为东部核心园区的功能，联动龙岗园区的东部片区节点，打造辐射深惠及深汕合作区的东部创新带。

    同时，坪山区将编制专项交通规划，推动形成从坪山出发，10分钟可接入高快速路网，30分钟连接市中心区，60分钟通达深圳市全域及“3+2”都市圈中心城区的交通生活圈。

    同样处于“东进”版图内的罗湖区正在规划建设“一校三谷”东部高新技术区。其核心是打造“东进战略”重要科技创新走廊——大梧桐新兴产业带，融入全市新兴产业发展体系，提升基础创新能力、产业创新能力，推动大项目、大企业、大空间战略。

    盐田区正积极对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》等文件的有关部署，加快推动中英街国际知名旅游消费平台、盐田综保区沙头角片区转型升级、盐田河临港产业带、小梅沙整体改造等重点工作。

    大鹏新区正在积极打造粤港澳大湾区东部合作新平台，积极携手香港、惠州共同谋划推动旅游业一体化发展。

    西协南联：引领广深科技创新走廊建设

    目前，深圳正紧紧把握“一带一路”、粤港澳大湾区建设等机遇，推动深港融合发展，引领广深科技创新走廊建设，加速“西协”“南联”拓展，切实推动深圳与周边城市在规划、产业、交通、生活等方面的全方位对接，寻求在更宽领域、更深层次协同发展。

    日前，记者在位于福田保税区长富中心CFC大厦的粤港澳青年创新创业工场（福田）看到，宽敞明亮的办公区域被分成不同的隔层，以青年人为主的各个创业团队，有的在开展头脑风暴，有的在专注科研，有的在寻求市场对接，一派生机活力。

    这个位于深港“直接结合部”的工场，自今年8月正式启动以来已吸引了20多家高新科技创业团队入驻，涵盖人工智能、生物医疗、物联网等领域。除此之外，福田还整合资源，为粤港澳创新创业青年提供办公、短期住宿等系列服务。

    这是“南联战略”精准布局的一个缩影。在河套-福保片区，距深圳CBD直线距离仅5公里，区位优势突出，制度优势潜力巨大，未来这里将以创新和科技为主线打造深港科技创新特别合作区，成为“一带一路”国际化创新合作新平台、粤港澳大湾区科技发展新引擎、深港跨境深度合作新支点、政策制度改革创新试验区。

    作为“西协”战略的核心区，宝安区今年以来，以粤港澳大湾区建设为引领，着力提升城市发展品质，积极推动宝安中心区扩容提质，打造功能完备的都市核心区；以大空港新城、国际会展中心为核心，打造产城融合的西部城市中心；依托良好的生态、科技资源，打造石岩科技绿谷；前瞻规划、多点布局，将宝安打造成广深科技创新走廊、深中产业拓展走廊中最具发展引领和战略支撑地位的区域。

    北拓中优：加快构建组团式城市空间结构

    未来，深圳立足城市全域发展、系统发展，加快构建“多中心、网络化、组团式、生态型”城市空间结构，加快“北拓”“中优”的协同发展，增强城市发展的整体性和协调性。

    “北拓”的视野异常开阔。位处深圳西北部的光明区提出建设“四城两区”，“四城”即全力打造高端业态集聚的产业新城、引领源头创新的科学新城、人与自然和谐的美丽新城、共建共治共享的幸福新城。“两区”即加快建设质量型创新型智造强区、现代化国际化绿色城区，成为广深科技创新走廊上的国家级科学城、珠三角重要的创新策源地、深圳北部中心。

    深圳中轴，南联香港，北接东莞，是深圳南联北拓、连贯西东的重要通道，对深圳推动区域协调发展、提升发展能级、增强辐射带动能力意义重大。

    在深圳的中轴线上，龙华区深入落实中轴提升战略，新时代的新发展理念为龙华构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系指明方向，梅观科技创新走廊承接广深创新走廊国家战略呼之而出。今年，龙华区将编制梅观创新产业走廊总体规划和实施方案，合理布局科技产业创新项目，加快释放沿线1.2平方公里土地空间，加速打造“一廊三核多节点”的创新产业带。

    福田中心城区已制定《福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035）》，将以深圳CBD为核心打造中央活力区，北启梅林-彩田片区“深圳智谷”向龙华延伸，南接皇岗-落马洲河套地区与香港共建“深港科技创新特别合作区”，西沿深南大道延伸至香蜜湖打造深圳国际金融街，东沿深圳中心公园两侧布局总部经济产业带。

4、筑梦京津冀：构筑绿色空间 建设森林城市

来源: 天津广播电视台    2018年12月05日

    从营造城市绿化隔离廊道到打造市民家门口的绿地公园，北京市着力构建城市绿色空间结构，这也给京津冀生态环境共建共享带来启示。

    眼下，位于通州的北京城市副中心即将启用，虽然已是初冬，但在行政副中心南侧，这片总面积500多亩的“千年守望林”仍然能看到不少绿色，取名千年守望林，就是要把这里打造成永久生态绿地。

    北京城市副中心绿化工程负责人祝希文：像咱们这儿看大榆树，就是从赵里村移植到这个千年守望林这里来的。

    为城市副中心构筑绿色生态，北京的思路是，能利用的绿色“宝贝”绝不浪费。拆迁中，这些几十、上百年的大树都被完好地移植到了千年守望林中。

    北京市园林绿化局城镇绿化处处长揭俊：我们叫记得住历史，看得见乡愁。村民以后也可以来参观这块林地，他可以说，哎呀，这棵树就是以前我们家门前那个树，他也可以回忆，是一种乡愁。

    构筑生态系统，北京提出要打造“一屏、三环、五河、九楔”的绿色空间结构，楔形的绿色廊道从城市中间指向城市腹地，尾部与郊野森林衔接，而这些“楔形”绿廊内部则严格控制高大建筑建设，加强植树造林，形成城乡之间的绿色走廊。

    为完善绿色空间，北京启动了新一轮百万亩绿化建设，在城市核心区进行生态景观重塑，在中心城区和新城区多元增绿，在城乡间打造两道绿化隔离带，在平原地区建造多组团森林群落和交错贯通的绿色廊道，优化山区森林的植被结构，全市森林覆盖率已经达到43%。城市绿化覆盖率已达到48.2%。在空间狭小的市中心，北京提出，要让市民走出家门500米，就能见到公园绿地。

    西城区兴华社区是一片胡同平房区，今年，利用修建地铁拆迁剩下的这几百平米空地，一个“袖珍公园”被建了起来，遛弯的，锻炼的，一下子成了胡同里的“人气地标”。

    北京市西城区居民赵福安：北京叫口袋公园，就形容它小。寸土寸金的地方，能给修这么一个小公园，给居民提供点方便，真是不错。

    北京市西城区居民王淑贞：腿脚不方便的，特别是这块住的居民，老太太坐着轮椅自个就这边转悠转悠来了……这是幸福感啊。

    目前，北京人均公园绿地面积达到16.2平米，基本形成了山区绿屏、平原绿海、城市绿景的宜居生态环境。未来五年，还将增加森林湿地面积100万亩。

    宁河区委书记王洪海：对贯彻落实习总书记提出的生态文明的建设理念，落实的力度是非常大的，非常深的，我感觉我们天津的城市规划，也要好好地学习 消化，落实好留白、留绿、留朴的要求，要对标、对表北京副中心的要求，我们要进一步提升我们的规划标准，真正体现生态宜居城市的要求。

    宁河区委书记王洪海：对贯彻落实总书记提出的生态文明的建设理念落实的力度是非常大的，非常深的。我感觉我们天津的城市规划要好好地学习、消化，落实好留白、留绿、留朴的要求，要对标对表，我们要进一步提升我们的规划标准，真正体现生态宜居城市的要求。

    天津市规划和自然资源局党委书记局长陈勇：我们天津正在实施的双城生态屏障的这个工作也是结合生态发展要求，我们要从中汲取它非常优秀的理念，在我们天津市的生态屏障的建设中发挥新的作用。

5、“人城境业”和谐统一  成都破题“公园城市”

来源：新华每日电讯    2018年 12月10日

    “天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”2018年2月，考察成都天府新区时提出“公园城市”理念。不同于休闲城市、宜居城市、花园城市、森林城市等既有概念，一张崭新的考卷摆在成都面前。

    公园城市让市民过上田园生活

    “未来整座城市是一座大公园。”成都市规划院副总工程师唐鹏说。

    成都有信心答好这张考卷。天府之国既有良好的生态本底，又具丰富的文化资源。

    “窗含西岭千秋雪。成都是全球海拔落差最大的城市，是唯一能看见5000米以上雪山的千万人口级城市；东进之后，原先的‘两山夹一城’变为‘一山连两翼’，总面积约1275平方公里的龙泉山城市森林公园成为城市绿心；我们的农村没有像东部发达地区村村点火户户冒烟，拥有优良的“山、水、田、林”生态空间形态，生态本底十分厚实，具有建设公园城市的良好基础。”唐鹏细数了成都种种优势。

    但公园城市毕竟是一个新理念，要答好这张考卷，成都集思广益。据了解，成都公园城市建设规划借鉴了雄安新区规划、鲁尔绿色大都市建设、新加坡花园城市规划建设、墨西哥城绿色计划、墨尔本开放空间战略、纽约2040规划等国外城市在相关政策与规划研究中的指标体系内容。

    直到胸有定见，成都方提笔答卷

    公园城市的山要绿。龙泉山宝仓湾是龙泉山城市森林公园建设启动点，这里也是成都通往重庆的古官道。现在“古驿十二景”之一已经重现:蓝天、碧草、茂林、闲亭、步道，描绘出一幅雅致的山林古驿图景。

    “一山连两翼”的龙泉山被定义为未来的城市会客厅。龙泉山城市森林公园龙泉驿片区建设工作推进领导小组办公室副主任刘思源介绍:“目前，(龙泉段)生态林覆盖率31%。到2020年要达到51%，新增植被8.4万亩；到2022年，生态林覆盖率达到64%，新增植被5.6万亩。”
      公园城市的水要清。兴隆湖被称为天府新区“生态之肾”。4500亩的一汪碧水微波澜澜，湖岸鳞次栉比的现代化建筑倒影湖中，将都市与原野和谐统一成新的山水画卷。

    “目前兴隆湖执行的是《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准，下一步我们将提升到饮用水级别的Ⅲ类标准。”天府新区环保和统筹城乡局环保处处长杨钉说。

    与宜居城市等既有概念相比，公园城市最大的特色是以人人脑海里都有的公园形象将城市建设目标具象化，让群众看得见、摸得着。总长16930公里的天府绿道体系由区域级、城区级、社区级三级绿道构成，是目前世界上规划最长的绿道系统，也是成都公园城市建设的点睛之作。

    今年7月，“一轴两山三环七带”的区域级绿道中，最小的一环熊猫绿道率先全线开放。熊猫绿道绕成都三环路整整一圈，内外全长102公里。在天府立交内侧、南三环路四段，记者看到，因为运动品牌迪卡侬卖场正好在附近，这一段熊猫绿道的设计主题以运动元素为主，与周边融为一体。智能足球场、健身小广场、跑道等设施齐全。接下来，成都还将建成比熊猫绿道体量更大的锦江绿道、锦城绿道、田园绿道等区域级绿道。可以想象，若规划中的天府绿道体系全面建成，成都自当无愧整座城市是座大公园的豪言。

    如果将区域级绿道比作公园城市的主动脉，社区级绿道就是公园城市的毛细血管。今年9月底，记者在成华区青龙街道致强社区看到，花草茂盛的公园、设施完善的健身广场和儿童游乐场，以及在这里闲适休憩的居民。如果不是街道工作人员介绍，很难想象这里曾是脏乱闻名的拆迁安置区。

    市民刘嫣带着5岁的儿子在街边的绿道上玩耍。她告诉记者，自己2013年搬来时，这一带是大片的荒地，杂草丛生。很多流动商贩随意摆摊。“以前想带孩子出来玩，也没有地方可以去，只能在小区里随便转转。现在家门口建了公园，小孩有地方玩，老人也有地方散步、健身。看着很舒心。”她说。

    说起公园城市，刘嫣作为一位普通的成都市民说出了自己的理解:“现代都市生活压力大，人们都希望得到心灵上的放松。所以，越来越多的人返璞归真，向往田园生活。我想，公园城市的意义就是让人们在城市里能过上田园生活。我想象的公园城市应该是出门有花草，到处都干干净净的，公共设施完善，交通便利。就像现在生活的地方，周边有公园，下班回家后有一个美好的环境等着我，让人感到身心放松。”

    据唐鹏介绍，成都初步形成6大类64小类的公园城市指标体系，并涵盖了众多创新性的指标，如公共空间绿视率，衡量的就是人在视觉上能感受感知到的城市中绿色。

    公园城市统筹生产、生活、生态三大布局

    “时出碧鸡坊，西郊向草堂。市桥官柳细，江路野梅香。”唐时，诗圣杜甫在成都城西沿着江边小路漫游。现在，家住西安中路的唐阿姨每天沿着西郊河散步。推着婴儿车的她说:“之前河道又脏又臭，我只能走大街上。”

    由成都城投集团建设、中铁二十三局集团施工的锦江绿道西郊河综合改造工程于2018年8月底全面建成开放。河道长7.4公里，两侧绿道总长14公里。绿道建成开放后，成都市民能沿着绿道漫步锦城西，沿途看清水绿意、赏四季繁花。一路串联起的青羊宫、琴台路、宽窄巷子、浣花溪、杜甫草堂等十多个成都文化景点，也给市民们的绿道漫步带来更丰富的体验。

    据了解，西郊河综合改造工程只是锦江绿道建设的一小部分。成都市建委景观处副处长欧锦介绍说，锦江绿道北起都江堰天府源湿地，南至双流黄龙溪古镇，总长240公里。项目包含水生态治理和绿道建设两大块，总投资约140亿元。

    大手笔意味着大投入。正如龙泉驿区森林公园推进办副主任刘思源说，龙泉山森林公园要建设整整50年。公园城市建设如何做到持之以恒、久久为功是必须的考量。

    2018年5月11日，天府公园城市研究院在天府新区挂牌成立。专家们明确了公园城市“公共、生态、生活、生产”四大基本属性。

    如今，成都又提出了“人、城、境、业”高度和谐统一的目标，期望在公园城市建设中通过统筹生产、生活、生态三大布局，实现可持续发展。具体到公园城市的布局和建设，则既要有生态价值，同时也努力实现经济价值。

    在崇州道明村，一座名为竹里的建筑，像一个卧倒的数字8，被竹林包裹着，圆形小青瓦房与周围竹林、树木、青山、田野浑然一体。它的设计灵感来源于曾在崇州为官的陆游的诗句:“竹里房栊一径深，静愔愔。乱红飞尽绿成阴，有鸣禽。”

    道明村是历史悠久的竹编之乡，是国家非物质文化遗产的传承地。成都中业文旅有限公司进入后，集合了竹编博物馆、社区中心、酒店、餐饮、书院、国学体验馆、民宿等多元业态。随着乡村美起来，老乡们富起来，出去打工的年轻人也开始回来。总经理康瑛认为，道明村就是公园城市的乡村表达。

    在坚持以水定人、以地定城、以气定形、以能定业的天府新区，一座地埋式污水处理厂如今“潜伏”在一座花团锦簇的公园之下。没有专人指点，很难识破它的“真身”。据负责人介绍，这是成都市第一家地埋式污水处理厂，占地80亩左右。虽然造价要高一些，但同等功能的地面污水处理厂需占地150亩，如果考虑环保距离更需占地300亩。污水处理厂毗邻华西医院天府新区分院新址。据说，华西医院原本对毗邻污水处理厂心有疑虑。但院方实地考察后，发现公园环境优美，最新的污水处理技术和地埋式的厂区反而提升了医院周边环境，于是同意入驻。

    在成都内环的太升桥头，府河边上，一条绿带沿着河道延伸。在这段单侧长度200米的锦江绿道示范段上，最吸引眼球的是桥头一家小巧精致的咖啡馆。咖啡馆顶上有观景平台，屋内有书吧。麻雀虽小，五脏俱全。午后，在这里点一杯咖啡，透过落地玻璃看桥上人来车往，是惬意的打发时间方式。很难想象，就在几个月前，太升桥头还是一间脏乱的老公厕和几家杂货铺。

    “我们正对绿道业态的探索。”成都锦江绿道建设投资集团有限公司招商主管向星静说。据了解，天府绿道将打造特色小镇、特色园、林盘院落、亭台楼阁四级驿站，形成文化、体育、旅游、交通、智慧服务等配套服务设施。未来，天府绿道将植入酒店、会展、文娱和零售等各种产业。

    但记者也发现，要构建生态、交通、功能、产业和生活的复合体系的天府绿道，成都尚面临诸多挑战。换言之，公园城市这张没人答过的考卷，从某种意义上也给成都继续深化改革指明了方向。

    在同向星静的交流中，记者印证了这一点。她举例说:“锦江绿道全长240公里，贯穿了成都多个区县。郊区招商不如市区，如何平衡是一个考验。锦江两岸土地权属非常复杂。尤其在市区，短短一段改造就涉及好几个单位部门。若要统一开发，还需政策以及各方面有所突破，有所创新。”

    公园城市促进城市产业升级

    到2020年，加快建设美丽宜居公园城市，公园城市特点初步显现；到2035年，基本建成美丽宜居公园城市，开创生态文明引领城市发展的新模式；到本世纪中叶，全面建成美丽宜居公园城市。决心一张蓝图绘到底的成都提出了“三步走”的战略。

    不论是快马加鞭加快公园城市建设，还是在公园城市建设中努力统筹生产、生活、生态三者关系，均可窥成都胸中丘壑。

    然而，成都要答好美丽宜居的公园城市这张考卷，这还远远不够。

    成都不是一座靠旅游经济和相关服务业就能撑起来的小城。天府绿道植入再多产业，在整座城市的经济版图中也只是江山一隅。作为一座常住人口超过1600万的国家中心城市，成都是四川，乃至整个西部发展的龙头城市。它的体量和使命注定要有更高的站位、更大的格局理解公园城市理念。

    要建成公园城市，成都更根本的任务是产业结构不断升级，让绿色和科技在自身产业结构中扮演越来越重要的地位，真正做到“人、城、境、业”高度和谐统一。如果产业不提升，即使公园建得再美，最终也将与公园城市的目标南辕北辙。

    在今年7月10日，中共成都市委十三届三次全会首场新闻发布会上，成都公布了《成都市高质量现代化产业体系建设改革攻坚计划》，提出积极发展新经济培育新动能，加快形成一批过千亿、过五千亿、过万亿的世界级现代化产业集群。

   记者从成都市发改委了解到，成都将以电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品产业为重点，全面推动产业集群成链发展，到2020年，建成电子信息万亿级产业，培育装备制造、医药健康万亿级产业，壮大新型材料和绿色食品千亿级产业。
    同时，成都着力发展会展经济、金融服务业、现代物流业、文旅产业和生活服务业五大重点领域，到2020年，培育形成会展、金融、物流、文旅、生活服务5个千亿级产业。

    “公司成立三年多，获得了成都科技部门和经信部门很多扶持。这为我们节省了很多研发成本。我能感受到，成都并不太看重创业公司目前的规模和销售额，相反却很在意企业的方向和领域。”四川傲视科技创始人郭亮对新华每日电讯记者说。傲视科技是一家研发工业无人机的科技公司。

    在今年10月的成都双创周上，英博格科技推出的家庭智能服务机器人受到好评，给了公司CEO刘克很大的激励。

    “相比一线城市，成都有人力资源成本优势。同时，这里还有四川大学和电子科技大等高校提供的智力支撑。”刘克对记者说。

    “如果说很多城市都能提供产业和资金上的扶持，但成都的人才政策和人文关怀更是它的一大优势。”中国大多数城市发展，一般是走先引进产业项目，然后招徕人才到当地就业生活，最后配套各种服务开展城市建设的路子。如今在公园城市理念的指引下，成都确立了建设美丽宜居城市吸引人才和产业的新模式。郭亮对成都从“产人城”到“城人产”的转变深有体会并乐在其中。

    在傲视科技公司，目前有两位骨干申请到了成都的蓉城人才绿卡。凭这张绿卡，个人可以享受首套房不限购，每年一次免费健康体检，在市属指定三甲医院挂号、收费、取药优先，开通绿色就医通道，67项审批服务事项全程代办，以及在成都银行享受个人贷款利率优惠和免费游览成都大熊猫繁育研究基地、成都动物园等福利。

    据郭亮介绍，傲视科技公司的CIO是山东人，毕业后拿了北京户口，在北京安家。现在被成都吸引，已经把户口从北京迁到了成都。

    傲视科技另外一位来自山东的员工选择成都的理由更妙。“他从德国留学回来，决定先选定居城市，再选从事行业，最后选就职的公司。他全国跑了一圈，最终选择了成都。他的理由是成都城市和周边郊区乡村的结合最像德国。我对德国乡村不了解，但成都重视人文，大力建设公园城市，我绝对拥护。”郭亮说。

    据成都市新经济委数据显示，2018年1-8月全市新经济百家重点企业中，71户规上企业累计收入138.57亿元，同比增长40.43%；全市新经济企业累计获政策支持资金7774.65万元。截至2018年9月，全市新增新经济企业1185户，累计新增新经济企业10058户。