1、人民日报十九大报告民生三问：获得感幸福感安全感如何增强
来源：中国新闻网 2017年11月09日
核心阅读
十九大报告强调，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
获得感、幸福感、安全感，有着怎样的内涵？彼此有什么联系？保障“三感”，有哪些难点？充实“三感”，该如何着手？我们请专家进行了解读。
问民生三感 内涵是啥
记者：十九大报告中提出，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。应该怎样理解获得感、幸福感、安全感的内涵？
中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成：获得感、幸福感、安全感，这“民生三感”是建立在物质与精神生活得到相应满足的基础之上的。它的提出，是对新时代社会主要矛盾转化的呼应，因为它超越了物质层次的温饱与小康标准，是在满足人民群众对富裕物质生活追求的同时，顺应人民对美好生活的向往而注重精神层面诉求的真切回应，从而是新时代民生目标的升华。
在“民生三感”中，获得感首先是要感受国家发展带来的物质生活水平的提高，包括收入、福利的增加和就业、居住、出行等情况的改善，以及精神文化生活的不断满足。幸福感是一种情感与心态，是在自身需求得到满足的条件下产生的喜悦情绪，比如工作与生活得体面、享有尊严与自豪等。安全感则是渴望稳定、安全的心理需求，没有后顾之忧和具有稳定预期，构成了安全感的基本来源；稳定而有质量的就业、健全的社会保障体系和得到有力维护的社会公平正义，尤为重要。
国家信息中心经济预测部副主任牛犁：人民群众的获得感，最重要的应该是改革发展成果惠及全体人民。或者说，只有人民群众共享发展改革成果，才能感受到获得感。
获得感不仅是物质层面的，也有精神层面的，既有看得见的，也有看不见的。获得感首先是要感受到改革发展带来的物质生活水平的提高。比如，人民群众有房住、收入有增加、能接受优质教育、能看得起病、养老有保障等，这些都是看得见摸得着的获得感。在精神层面，要让每个人有梦想、有追求，同时活得更有尊严、更体面，能够享受公平公正的同等权利。
记者：获得感、幸福感、安全感三者之间，存在什么联系？
郑功成：“民生三感”，客观上是一个有着内在关联并能够综合代表民生质量的整体。获得感是基础，幸福感与安全感是提升，它们都依赖于国家发展及制度建构。
牛犁：获得感是幸福感和安全感的基础，幸福感和安全感是人民群众获得感满足后的表现形式。
现代化给人类带来的一个重要变化，无疑是物质条件的不断改善和生活质量的日益提高。幸福感是社会发展状况及问题的“风向标”，幸福感高，群众对社会的认可度就高；幸福感低，人们就会焦躁不安，获得感也就消失。而随着生活质量的不断提高，人们普遍对安全、健康、稳定充满了渴望。这时的安全感，会体现在司法公正、收入福利、身体情感等方面，只有在这些方面切实让人民群众取得了获得感，才会放心、踏实地享受生活，才能转化为推动社会改革进步的强大动力。
问保障三感 难点在哪
记者：要使人民获得感、幸福感、安全感更有保障，目前存在哪些难点和障碍？
牛犁：十八大以来，人民群众获得感、幸福感和安全感显著增强。然而不容忽视的是，一系列新老民生问题，仍在许多领域困扰着老百姓。
在就业领域，部分劳动者就业质量还较低，不稳定就业群体占比较大，劳动者权益缺少保障。在医疗领域，各类医疗资源不均衡，看病贵、看病难问题依然存在，多层次的医疗保障体系尚未真正形成。在养老领域，社区养老能力薄弱，机构养老用地难，医养结合还不够紧密。
郑功成：社会发展，人民群众的诉求也会水涨船高，所以民生问题是不断升级的。要进一步提升人民的获得感、幸福感与安全感，还需要持续不断地顺应人民群众日益增长的美好生活需要。
当前的难点首先在于，我们离幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标，还有一定差距。如何进一步改善人民群众在教育、就业、医疗、养老、住房等方面的条件，特别是补齐民生短板、保障困难群体生活与发展，我们还需要付出持续不断的努力。
其次是缺乏稳定的预期。人民群众还有一些后顾之忧，发展前景存在一定的不明朗，如教育不公、就业质量不高、医疗和养老服务不充分等。这些现象的存在，降低了人民群众的“三感”。
再有就是社会公平正义还需要促进。基本公共服务均等化尚未真正实现、就业领域仍存在歧视现象、司法对公平正义的维护还有欠缺……导致这些问题的主要原因，是传统思维定势，是体制机制及政策体系的路径依赖，以及由此形成的利益失衡格局呈固化倾向。因此，必须通过深化改革和完善相关制度建构，来打破现有格局。
问充实三感 怎么着手
记者：使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，要怎么着力？
郑功成：“民生三感”的实现与不断提升，依赖于科学的发展理念与制度建构。新时代做好民生工作的重点，在于不断完善我国的制度建构，而切实解除人民的后顾之忧、提供稳定安全的预期至关重要。
要持续发力，完善收入分配制度。要矫正失衡的利益格局，必须完善收入分配制度，包括在初次分配环节注入公平色彩，在再分配环节切实维护社会公平，并积极引导第三次分配。
要全面建成中国特色的社会保障体系。特别是要通过全国统筹来实现社会养老保险的全国统一，通过整合不同医保制度以促使全民医保制度走向成熟、定型，通过城乡一体的综合型社会救助体系来避免任何人因任何原因陷入生存困境，通过发达的养老服务体系解除老年后顾之忧，通过增加公共房屋供应来满足人民的居住需求并让住宅回归生活消费品而不是投资品、投机品的属性，通过加快发展儿童福利事业来实现幼有所育，通过加快基本公共服务均等化进程来缩小群体差距，切实解除全体人民的生活后顾之忧，并提供稳定的安全预期。
要消除民生领域中的政策歧视现象。创造公平的发展机会，疏通向上流动的渠道，激励人人参与、人人尽责、奋发向上。进一步健全法制。通过阳光司法、公正司法来切实维护公平正义，让人民群众的权益得到充分保障。建设诚信社会，让守信者获益，让失信者付出代价，形成诚实守信的社会氛围，则社会安全感会显著增强。
当然，人民的获得感、幸福感、安全感既来自于个人需求与诉求的满足程度，以及实现这种满足程度的制度建构，也来自于人民自主建设、共同参与、共同享受的责任感、成就感。如果人民有共建社会的积极性并能够发挥其主观能动性，便能够培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，从而更好地实现社会融合与社会团结，进而不仅使整个社会治理有了坚实的基础，更会不断增强人民的获得感、幸福感与安全感。
2、一批新规本月起施行:卖保险需双录 微信买火车票
来源：中国新闻网 2017年11月01日
互联网域名注册信息登记和个人信息保护制度完善，雇佣非拍卖师主持拍卖将被处万元以内罚款，保险销售行为需录音、录像，旅客可用微信支付购买火车票……一批新规11月起施行，将影响公众的生活。
互联网域名注册信息登记和个人信息保护制度完善
《互联网域名管理办法》11月1日起施行。《办法》分为总则、域名管理、域名服务、监督检查、罚则和附则等六章，共五十八条。主要内容包括明确部和省级通信管理局的职责分工、完善域名服务许可制度、规范域名注册服务活动、完善域名注册信息登记和个人信息保护制度以及加强事中事后监管等。
雇佣非拍卖师主持拍卖将被处万元以内罚款
新版《拍卖监督管理办法》11月1日起施行。《办法》规定，拍卖人不得采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；不得对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；不得捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖人的商业信誉；拍卖人雇佣非拍卖师主持拍卖活动的，由工商行政管理部门予以警告，并可处10000元以下的罚款等。《办法》也规定，竞买人之间不得有恶意串通行为；竞买人与拍卖人之间不得有恶意串通行为；委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买等。
保险销售行为需录音、录像
《保险销售行为可回溯管理暂行办法》11月1日起实施。《办法》所称保险销售行为可回溯，是指保险公司、保险中介机构通过录音、录像等技术手段采集视听资料、电子数据等方式，记录和保存保险销售过程，有利于从源头上治理销售误导，维护保险消费者合法权益。《办法》共计18条，主要涉及可回溯实施范围和方式、管理内容、信息安全责任、内外部监督管理措施等方面。
11月起旅客可用微信支付购买火车票
据中国铁路总公司官网消息，在部分铁路局试点列车补票微信支付工作的基础上，中国铁路总公司将于11月份陆续推出互联网、车站窗口及ATM自助售票机购票微信支付功能，进一步丰富购票支付方式，方便旅客群众出行，努力满足旅客多样化、个性化需求。
“多证合一”工商共享信息运用进一步推进
国税总局关于进一步推进“多证合一”工商共享信息运用工作的通知自11月1日施行。《通知》要求，各地税务机关要及时向工商部门通报工商共享信息质量问题，协调工商部门增加相关信息录入校检规则，扩大登记信息共享范围，健全并落实与工商部门之间的信息共享对账机制。
海关监管区管理暂行办法施行
《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》11月1日起施行。《暂行办法》明确海关监管区包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点，并对海关监管区和海关监管作业场所的管理作出原则性和统筹性规定。
八成入境货物可实现审单直放
质检总局集中发布了《关于简化检验检疫程序提高通关效率的公告》、《出入境检验检疫流程管理规定》，对外公布了《检验检疫抽批比例和流程时限》，在对货物风险、企业信用实施分类管理的基础上，充分运用合格评定程序科学简化检验检疫流程。预计将有八成入境货物通过审单合格评定后直接通关放行，不再进行现场抽查和实验室检测，口岸通关效率大大提高。相关改革措施将于2017年11月1日实施。
医院19个功能区命名需统一
卫生行业标准《医疗机构内通用医疗服务场所的命名》11月1日起施行。该标准充分保留了我国医疗机构长期以来对这些场所沿用的习惯，仅对名称和功能不符的场所进行了重新命名。最终确定医疗机构具有通用功能的场所共计19项，每一项均从名称、功能、基本配置以及特定要求四个方面进行了规定。
《放射工作人员健康要求》施行
修订后的《放射工作人员健康要求》11月1日起施行。该标准规定了放射工作人员基本健康的要求，不宜从事放射工作的指征，放射工作人员的适任性判断。该标准的修订主要是延伸了核电厂操纵员健康标准的内容，参考了我国各种职业（如飞行员、消防员、铁路工作人员等）相关健康标准编制而成。标准贯彻了国家现行法律、法规，与有关标准协调一致，对指导放射工作人员健康监护有重要意义。
农用地土壤环境管理办法（试行）》施行
《农用地土壤环境管理办法（试行）》11月1日起施行。《办法》要求，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，确保废水、废气排放和固体废物处理、处置符合国家有关规定要求，防止对周边农用地土壤造成污染。禁止在农用地排放、倾倒、使用污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等可能对土壤造成污染的固体废物。禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。
全国股转公司修订挂牌条件指引生效实施
修订后的《全国中小企业股份转让系统股票挂牌条件适用基本标准指引》11月1日生效实施。此次修订细化了拟挂牌企业的“营运记录”与“持续经营能力”的具体标准，将营业收入指标纳入营运记录要求，营运记录被量化。
银行间债市出新规
《非金融企业债务融资工具定向发行注册工作规程》及相关配套文件11月1日起实施。新规优化了与投资人分层管理相适应的机制安排，强化中介责任，夯实“中介机构尽职履责是基础”的注册制理念，细化信息披露要求，兼顾投资人保护和定向发行灵活便利两个诉求，简化注册发行全流程工作机制，优化风险防范机制。
摩托车头盔、电热毯纳入3C强制认证
国家认监委发布公告称，自2017年11月1日起，电热毯、摩托车乘员头盔等产品将由生产许可证转为实施强制性产品认证，即3C认证。过渡期自2017年11月1日起至2018年7月31日止。对于2017年11月1日前已在许可证有效期内出厂、销售的电热毯、摩托车乘员头盔可以继续销售；自2018年8月1日起，未获得CCC认证的，不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。
3、北京将增7家区级养老机构 7成床位接纳失能老人
来源： 澎湃新闻 2017年10月27日
日前，北京市发改委相关负责人公布了北京公办养老机构建设的最新进展——
将有7个区各新增一家区级公办养老机构，它们分别是：丰台、通州、延庆、房山、昌平、密云和平谷。在这些养老机构中，70% 以上的床位将用于接纳失能、半失能老人。
进展：延庆与房山养老机构已基本建成
据悉，这7个区的养老机构项目正在加快推进。延庆、房山2个公办养老机构已基本建成，丰台、通州2个公办养老机构正抓紧建设，昌平、密云2个公办养老机构正加快推进前期工作，平谷区养老院选址已基本确定。
市发改委还透露了其中三家养老机构的具体信息：
房山区社会福利中心总建筑面积40048平方米，设置养老床位700张，全部为失能、半失能老人提供护养服务；
密云区社会福利中心总建筑面积10875平方米，设置养老床位455张，其中404张为失能、半失能老人提供护 养服务；
昌平区敬老院总建筑面积26897平方米，设置养老床位560张，其中464张为失能、半失能老人提供护养服务。
按照相关要求，这些养老机构中70%以上的床位将用于接纳失能、半失能老人。
举措：公办养老服务机构16区全覆盖
数据显示，截至2016年底，北京全市户籍人口中有60岁以上老人近330万人，其中65岁及以上者近320万人。
面对“人口老龄化”带来的挑战，市发改委从2013年起支持各区建设1所400张以上床位区级公办养老服务机构。对区政府投资建设的养老机构，市政府固定资产投资按单床建设成本不高于20万元标准（不含土地费用），分区域差异化给予支持。如，对延庆、密云这 样的生态涵养区支持力度达90%。
截至目前，市政府固定资产投资已投入6.2亿元，16个区的区级公办养老机构实现全覆盖。除了以上7个区的项目在加快推进以外，还有9个区的项目已经建成并投入使用。
根据《关于加快本市养老机构建设的实施办法》，截至去年底，北京市共有养老机构534家，总床位12.6万余张，其中投入运营床位11.1万余张。公办公营养老机构180家，床位约2.6万张；公办民营养老机构80家，床位1.6万余张。
规划：政府资产将惠及街乡养老机构
近期，市发改委配合市民政局研究制定了《北京市基层公办养老机构建设资助工作实施办法》，安排市政府固定资产投资对基层公办养老机构新建、改扩建项目，按比例给予差异化支持，进一步提升基层公办养老机构服务能力。
市发改委相关负责人：这里的“基层”，具体就是指街乡。街乡公办养老机构的一些功能将向社区辐射，发挥更大作用。目前，市发改委正征集各区街乡公办养老机构建设需求，今后的支持重点将深入基层街乡的养老机构。
办好养老事业，也要调动社会各方力量。近年来，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》等文件要求，市发改委简化社会资本投资建设养老机构立项前置手续，推动社会投资尽快落地。
今年以来，企业申请核准养老服务机构（不含居住配建）项目大幅增加。截 至目前，已经批复立项的石景山区福寿岭休养中心、密云区宏利阳光城和丰台区石榴园南里15号等3个项目，总建筑面积27万平方米、总床位数2446张。
4、17个地区上调最低工资标准 京津月工资最低超2千
来源：新京报 2017年11月02日
人社部2017年三季度新闻发布会上获悉，截至10月底，全国已有17个地区调整了最低工资标准，月最低工资最高的上海市已达2300元/月。
最低工资平均涨幅10.4%
新京报记者初步统计，截至11月1日，全国至少已有上海、陕西、青海、广东深圳（人社部统计最低工资时将广东深圳市作为一个统计地区）、山东、甘肃、天津、江苏、福建、湖南、内蒙古、北京、吉林、河南、山西、宁夏和湖北先后上调了最低工资标准。
今年4月1日，上海市最先上调最低工资标准，月最低工资标准由2190元上调至2300元。从11月1日开始，湖北省也宣布上调最低工资标准，第一档月最低工资由1550元调整至1750元。
何为第一档月最低工资标准？人社部相关工作人员介绍，有的省份经济发展不平衡，最低工资标准按地区分为好几档，省会城市或发达城市归入第一档，后面还可能有第二档、第三档最低工资标准。
人社部发言人卢爱红介绍，今年最低工资的平均涨幅达到了10.4%。卢爱红说，人社部组织了153个城市开展企业薪酬调查工作，集体协商工作稳步推进，和谐劳动关系创建活动深入开展。
京津月工资最低超2000元
在调整之前，青海省的最低工资标准是全国最低水平，第一档月最低工资标准仅为1270元/月。调整后，青海省第一档月最低工资标准上调至1500元/月。
综合人社部劳动关系司数据，新京报记者分析，今年17个统计地区上调最低工资标准之后，各地执行的最新标准中，月最低工资标准最低的地区为广西和西藏，每月为1400元。
每月最低工资超过2000元的地区包括上海（2300元）、广东深圳（2130元）、天津（2050元）、北京（2000元）。其中，天津、北京的月最低工资标准都是今年刚刚突破2000元大关。
与去年只上调了9个地区相比，今年上调最低工资标准的地区大大多于去年。去年人社部相关负责人谈到我国用人成本不断提高这一问题时曾说，人工成本的上升，使劳动力成本的优势不像过去那么明显。
人社部一位知情的专家向新京报记者表示，去年放缓最低工资标准的调整面和调幅，主要因素是针对当前经济下行压力大、企业经营出现困难的情况。这位专家同时表示，调整幅度也会保持与经济发展相适应的水平，兼顾考虑劳动者的利益。
■ 追问
最低工资标准有强制力吗？
法律规定工资不得低于最低标准；各地最低工资“含金量”不同
《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
这一标准对企业具有强制约束力。低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上、百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。
根据《最低工资规定》，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。
上述规定没有明确最低工资是否包括劳动者应缴纳的社保和公积金，各地规定不尽一致。内蒙古明确，最低工资标准中包含：基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金的个人缴纳部分。
不过，也有的地方明确不包含，这些地方最低工资标准“含金量”就更高一些，如北京、上海均明确，劳动者个人应缴纳的各项社会保险费和住房公积金，不作为最低工资标准的组成部分，用人单位应按规定另行支付。
■ 焦点
人社部：多方面确保养老金投资资金安全
昨日上午，人社部发言人卢爱红向记者介绍，全国目前已有1800亿元资金到账并开始投资。养老基金投资亏了怎么办，会否影响退休人员养老金发放？人社部相关司室负责人表示，养老保险基金投资运营后，各地留出了确保当期发放的养老金，只是将结余基金用于投资运营，参保者不必担心自己养老金的按时足额发放会受影响。
卢爱红介绍，基本养老保险基金投资稳步开展，北京、安徽等9个省（区、市）政府与社保基金理事会签署委托投资合同，合同总金额4300亿元，其中1800亿元资金已经到账并开始投资。
人社部表示，按时足额发放退休人员基本养老金，是政府的重要职责和任务。按规定，各地留出了确保当期发放的养老金，将结余基金用于投资运营。
参保者的基本养老金与单位及个人的缴费数额、缴费年限等有关。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
人社部相关司室负责人表示，参保者不仅不用担心将来的养老金安全，而且基金投资运营有利于保障未来的养老金发放。
“我国人口老龄化日益加重，也就是说，老年人所占总人口的比例会越来越高，享受养老保险待遇的人多了，缴纳养老保险费的人少了，基金支付压力加大。”这位负责人介绍，实施养老保险基金投资运营，可以实现基金保值增值。如此一来，基金的“收入”渠道拓宽了，更能确保养老金发放，最终受益的是广大参保者。
人社部同时表示，对于投资运营的养老保险基金，人社部、财政部通过健全监管制度与机制，多方面确保它的安全。人社部表示，养老保险基金将由省级政府负责基金归集，集中委托运营。
养老保险基金的投资将采取多元化方式，不把鸡蛋放在一个篮子里，并且会选择比较成熟的投资品种进行投资，国家给予专门政策扶持，通过参建国家重大工程和重大项目，参股国有重点企业改制、上市等方式，保证长期稳定的收益。人社部明确，投资股票等权益类产品，合计不会超过资产净值的30%。
人社部表示，投资将坚持专业化运作，选择具有全国社会保障基金、企业年金投资管理经验，或者具有良好的资产管理业绩、财务状况和社会信誉的专业机构进行基金托管和投资运营。
按规定，投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%建立风险准备金，专门用于弥补养老基金投资可能出现的亏损。此外，为确保投资运营规范运作，相关管理机构会建立健全内控制度。投资运营坚持依规运作、公开透明，及时披露信息，接受社会监督。
